顺时应势，加速构建会计准则体系
——在第22届联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组会议上的发言
（2005年11月21日）

下午好。

感谢联合国贸发会议和第22届会计国际标准专家工作组会议的邀请，使来自不同国家和地区的代表能在这个论坛上交流推进会计准则建设和国际趋同的经验及做法。我谨代表中华人民共和国财政部并以我个人名义，向本次会议的召开表示热烈的祝贺。

首先，我向各位代表通报中国会计准则体系建设的最新进展情况。

今年以来，为了适应中国改革开放和经济发展的需要，我国会计准则体系建设进入了一个加速发展新阶段，发布了22项新制定的企业会计准则征求意见稿，修订了现行的17项企业会计准则。我们的目标是：在明年年初，构建起与中国国情相适应同时又充分与国际财务报告准则趋同的、涵盖各类企业各项经济业务、独立实施的会计准则体系。这套体系由1项基本会计准则和38项具体会计准则组成，发布时间暂定在2006年2月份，实施时间暂定为2007年1月1日，实施范围将涵盖中国大中型企业。这套会计准则体系实施后，企业会计信息的质量和透明度可望得到进一步提高，企业会计信息在国际范围内交流、使用、判断和评价的基础和平台将得以建立并不断完善，从而可更好地满足投资者、债权人和其他利益关系人等有关方面对会计信息的需求，进一步规范企业会计行为和会计秩序，有力地维护公众利益。目前，中国财政部正在紧锣密鼓地进行这套会计准则体系的进一步修改和完善工作，同时规划明年的培训和贯彻实施方案。

需要强调的是：中国在建设会计准则体系过程中，不仅结合中国的实际，同时也高度注重体现与国际财务报告准则的趋同。经过中国财政部和国际会计准则理事会双方的共同努力，在长达数月反复多次的工作交流与沟通，卓有成效地解决了双方准则中的非实质性差异，并在探讨公允价值的计量、关联方关系的确定以及资产减值损失是否允许转回等很少几项实质性差异的解决方案。国际会计准则理事会认为，这些少量的差异主要是由于中国法律和经济环境等因素决定的，目前征求意见稿中中国所采取的处理方法是具有适时和先进性的。

此外，我们也正在按照我国市场经济的发展进程，顺应经济全球化和国际审计准则趋同的大趋势，着力完善我国审计准则体系，加速实现与国际审计准则的趋同，到明年年初将基本建立起与国际审计准则趋同的中国审计准则体系。

接着，我向各位代表想谈谈中国对会计国际趋同问题的认识。

大家知道，国际会计准则委员会成立已32年，联合国会计与报告国际标准政府间专家工作组也成立23年了，但“趋同”这个词汇和它所代表的理念从未像今天这样被频繁提及并得到越来越广泛的重视。我们认为：当一国经济在快速持续发展时，必然会加快融入世界经济体系的步伐。相应地，当世界经济全球化加速持续发展时，资本市场和会计信息使用者必然会对高质量全球会计准则提出日益迫切的需求。中国坚信，会计准则的国际趋同是进步，是方向，是大势所趋。高质量全球公认的会计准则体系不仅对于维护与促进全球经济的稳定与发展有益，而且对于包括中国在内的每一个国家经济健康发展和融入世界经济体系也非常重要。

同时，我们认为：趋同并非是完全等同，并非是国际财务报告准则与一国会计准则的完全相同，并非是会计中每一个范畴的完全等同。忽视会计发展阶段和环境特点，在不同条件、进程、范畴中运用完全相同的会计准则条文，恐怕未必能收到良好的实实在在的多赢效果。

另外，趋同是一个渐进的过程。各国会计信息使用者是推进趋同的真正和主体力量，政府在这一过程中也将扮演重要角色。趋同的目标是，寻找恰当的方法，共同构建全球高质量会计准则体系。因而，趋同一定是为寻求更恰当处理方法而进行的双边甚至多边互动过程。既要靠拢通行规则，又要承认特殊情况。

我与国际会计准则理事会主席戴维·泰迪先生就上述几项看法进行过多次沟通，在我们于本月初签署的联合声明中，我们形成了共识。同样，在今年9月举行的中日韩三国会计准则制定机构会议上签署的备忘录中，日本和韩国的会计准则制定机构也支持上述几项原则。

女士们，先生们：

我愿借此机会，提出我们对国际会计准则理事会的两点工作建议：

一是希望理事会进一步重视发展中国家、新兴市场经济国家和转型经济国家的情况，充分研究这些国家或地区的特殊问题，在准则制定过程中表现出更多的互动性、创造性和灵活性。例如，公允价值计量在转型经济和发展中国家应用的特殊问题，同为国有企业而无其他控制关系的企业关联方性质的认定，以及规范同一控制下的企业主体合并行为等。要注重认同这些国家或地区有特殊性和代表性的规定及做法。

二是希望理事会进一步增强国际财务报告准则的可操作性，在制定指南方面投入更多的力量，尤其重视和加强制定适用转型经济和发展中国家情况的指南。

同时，我也愿结合中国会计准则体系建设和国际趋同的经验，在此向各位与会的国家会计准则制定机构和政府代表提出三点倡议：

一是充分认识建立高质量会计准则体系的重要性。这项工作，不仅仅是发达国家和国际性职业组织的事情，每个国家，尤其是转型经济和发展中国家，都需要有高质量的会计准则，各国都应为此而不懈努力。

二是以更为积极主动的姿态应对国际趋同。对于趋同过程中所产生的一些问题，要积极努力寻求建设性、互动性、多赢性解决方案，而不宜仅仅强调问题的存在。中国有句古话，“与其临渊羡鱼，不如退而结网”。这样做不仅有利于会计国际趋同，更有利于建立或完善本国会计准则体系，促进自身经济健康发展。

三是丰富、强化会计准则制定和趋同工作中的双边和多边机制。国际会计准则理事会、各国政府和会计准则制定机构、联合国贸发会议和会计与报告国际标准政府间专家工作组之间、学术组织之间，都要加强协作，增进沟通，相互理解，求得多赢，形成互动。 

女士们，先生们：

瑞士著名象征主义画家费迪南.荷德勒认为，如果一件事物令人愉悦，那么重复就会加倍愉悦。但重复的过程必须有所变化，最后还要有统一的感觉。在这种理念的支配下，他创造出了日内瓦湖等一系列不朽名作。

构建全球会计准则体系，是需要我们大家共同绘制的一幅宏观蓝图。让我们顺应经济全球化发展的潮流，不负时代的重托，通过沟通消弭差异，通过碰撞追求升华，愉悦、积极地投入，坚韧不懈地努力，构建起投资者、经营者和监管者都能理解、交流、判断、评价的商业语言体系。同时，我也恳请各位对中国会计、审计准则体系的建设和实施提出宝贵意见与建议！

最后，衷心祝愿本次会议取得圆满成功。

谢谢各位！谢谢在座的每一位朋友！