准则培训深入学习贯彻两大准则体系 促进经济社会健康协调发展
——在中国会计审计准则体系贯彻实施会议上的讲话
（2006年2月16日）

同志们：

昨天下午，我们召开了中国会计审计准则体系发布会，金部长、楼副部长、刘会长都发表了重要讲话，深刻论述了发布实施两大准则体系的重大意义，明确提出了推动两大准则体系贯彻实施的具体要求。我们要认真学习领会，扎实贯彻落实。

过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、人大、政府的关怀重视和各级财政部门领导及中央有关部门财务司（局）负责同志的关心支持下，我国会计和注册会计师工作取得了新的很大成绩。纪念会计法实施20周年活动精彩纷呈，会计法精神进一步深入人心；领军人才培养工程顺利启动，人才战略和队伍建设谱写新篇章；杰出、优秀会计工作者表彰奖励隆重举行，诚信渐成风尚；会计审计准则制定克难攻坚，为构建两大准则体系奠定扎实基础；初、中、高三个级别会计资格考试和注册会计师全国统一考试平稳进行，人才队伍不断壮大。这些成绩的取得，凝聚了大家的辛劳和奉献。财政部党组、部领导是满意的，给予了充分肯定。借此机会，我代表部党组和金部长向大家表示衷心的感谢！

这次会议主要是认真学习领会金部长、楼副部长和刘会长在中国会计审计准则体系发布会上的讲话精神，抓住机遇，集思广益，开拓进取，推动两大准则体系深入贯彻实施。刚才，许多厅（局）长发表了很好的建议和意见，对我们扎实做好贯彻实施工作具有指导意义。下面，结合学习金部长、楼副部长、刘会长讲话精神和厅（局）长们的发言，我讲三点意见。

一、制定两大准则体系意义重大

两大准则体系的发布实施，使我国会计、审计工作者多年来的梦想与追求，变为了美好的现实、无比的喜悦和巨大的荣光。金部长深刻指出，两大准则体系的发布实施，有利于贯彻以人为本的科学发展观，有利于完善市场经济体制，有利于提高对外开放水平。为什么这么讲？我想举几个例子谈谈我的学习体会。

比如，资本市场健康稳定发展问题。资本市场的发展有其客观规律，股市行情的变化本应无可厚非。但是，诚如大家所经历的一样，每当发生上市公司造假、引起股市波动时，会计人员和注册会计师经常成为众矢之的，很难独善其身。其中的原因应当说是多方面的，不排除有诚信缺失的因素，但因此将愤怒、不满甚至责骂宣泄到整个会计和注册会计师行业，用会计的行话说，显然有失公允。但是怎么办？在这种情势之下，任何辩解都是苍白的，只能通过我们自身一点一滴、坚持不懈的努力，不断提高会计信息质量和注册会计师审计质量，恢复、重塑和提高全行业的社会公信力。两大准则体系的发布实施，对逐步解决这个问题提供了支持，因为两大准则体系要求上市公司提供更加真实可靠、公允全面的财务信息，要求注册会计师必须执行更加严格的审计程序，加大了对上市公司财务会计工作和信息披露的监督约束，有利于投资者、债权人和广大股民正确评估、衡量上市公司的财务状况、经营成果和现金流量，从而作出理性决策，降低投资风险，促进资本市场健康稳定发展。

又如，市场经济地位和反倾销问题。这是一个敏感话题，但又很难回避，因为2004年欧盟在评估我国完全市场经济地位时，就涉及我国会计标准和审计问题。《欧盟反倾销规则》中有一条，即出口国企业必须建立一个符合国际会计准则的、账目清楚的会计记录，该会计记录应当由独立的机构根据国际会计准则进行审计。欧盟的这一规定，既不是与我国政府谈判后形成的双边协议，又与世贸组织规定有很大出入，并且即使是欧盟成员国也并没有真正做到。但是，恰恰是这一“霸王条款”（当然还有其他多方面原因），成为欧盟不承认我国完全市场经济地位的一个托词。面对压力，我们一方面据理力争，另一方面继续推进会计审计国际趋同，并与欧盟签署了联合声明。两大准则体系的发布实施，就是对联合声明成果的巩固和发展。经过艰苦谈判和卓有成效的工作，我们注意到，欧盟在2005年的有关评估报告中，已经不再涉及我国会计审计问题。

再如，金融改革和金融风险问题。近年来，我国积极推进金融改革和金融创新，不断强化金融监管和公司治理，严格执行贷款五级分类管理，金融机构财务状况明显改善，四大国有商业银行不良贷款率首次下降到1位数（8%左右），资本充足率达到8%以上的银行数量进一步增加；同时，金融市场发展较快，中外银行股份合作活跃，信贷资产证券化试点稳步开展，对进一步完善金融企业会计核算、提高会计信息质量和透明度提出了更高要求。这次发布的企业会计准则体系，填补了我国对新兴金融业务会计处理规定的空白，而且引入公允价值作为计量基础，有利于提高金融企业会计信息质量和透明度，防范和化解金融风险，确保国家金融安全和稳定；有利于促进信贷资产证券化等金融创新和金融衍生产品发展。所有这些，使我们在推进金融改革中更加积极、更加主动。

二、发布两大准则体系来之不易

两大准则体系的发布实施，是我国市场经济发展进程中的一项重要基础工程，是会计审计行业改革取得的又一项重大成果。这一成果来之不易，是全面总结和继承会计审计改革与发展经验的结果，是集思广益、群策群力的结果，是在坚持中国特色的基础上积极与国际趋同的结果。

（一）两大准则体系是在全面总结、继承和发扬会计审计改革发展经验基础上，紧密适应经济社会发展要求而进行的制度创新。我国会计审计准则的研究、拟定、修改，已有近20年的历史。这20年来，我国会计审计改革，经历了从计划经济模式到市场经济模式的转换，经历了从建立市场经济体制到完善市场经济体制的发展历程。从1988年成立会计准则组开始从事会计准则研究，到1992年发布“两则”“两制”；从上个世纪80年代末、90年代初开始起草审计执业规则，到1995年财政部印发第一批中国注册会计师独立审计准则，我国会计审计准则建设，实现了第一次历史性跨越，为我们更好地推进会计审计改革与发展，积累了经验，储备了人才，开辟了国际交流与合作的渠道；适应完善我国社会主义市场经济体制和会计审计国际趋同的新形势、新要求，近年来，我们进一步加快了会计审计准则制定步伐。两大准则体系，就是在总结、继承过去改革经验和实践成果的基础上，谋求有所创新和进一步发展。如果说当年发布的“两则”“两制”还只是个框架的话，今天的两大准则体系内容更全面丰富，覆盖所有经济业务；如果说当年的“两则”“两制”因相关政策措施未能及时跟进而显得力量单薄的话，今天的两大准则体系则紧密适应经济社会发展要求，顺时应势，形成了体系。

（二）两大准则体系是在科学民主决策精神指导下，体现各方面的意志，维护社会公众利益的制度安排。两大准则体系，是科学民主决策的体现，是政府监管部门、投资者、企业、社会公众等利益阶层共同努力的结果。为了充分体现各方面的意志，更好地兼顾各方利益，我们注意做到集思广益：

——在准则委员会的组成上，我们广泛吸收政府部门、高等院校、中介机构、大中型企业的专家学者担任准则委员会委员，并聘请了160多位来自理论界、实务界等各个方面的咨询专家。昨天发言的几位同志，包括审计署、国资委的领导和事务所的代表，都是我们的委员或咨询专家，他们从不同角度出发，对准则制定发表意见。整合各方面意见而形成的两大准则体系，兼顾了各方面的意志和要求，因此得到了他们的肯定和认同。

——在准则制定程序上，出台了一系列管理制度，明确规定准则制定必须履行立项、起草、公开征求意见、根据反馈意见进行修改完善、组织专家论证、形成准则草案报批等程序。这些规定，保证了准则制定公开、透明。

——在征求意见方式上，既注重听取财政系统尤其是部内有关单位的意见，又面向社会征求意见；既在国内公开征求意见，又广泛征求国际会计审计组织的意见；既重视理论界的意见，又重视实务界的意见，特别重视在模拟运行中反映出来的具体问题；既征求会计审计职业界的意见，又征求经济、法律甚至语言文字工作者的意见；既珍惜赞同意见，又善于听取不同意见。这次发布的两大准则体系，先后6次征求了各个方面的意见。我们高度重视各方面的意见，多次组织面对面的讨论，或者主动上门听取意见；对确实难以当面沟通的，都通过电话、传真、电子邮件等形式进行交流，阐述采纳与否的理由，得到了大家的理解。

（三）两大准则体系是努力处理好中国特色与国际趋同关系的成功范例。会计审计准则作为市场经济中重要的“游戏规则”，涉及诸多利益关系，如何处理好中国特色与国际趋同的关系，是我们面临的重大问题。应当说，我们在两大准则体系建设过程中，很好地处理了这一关系：

——我们始终坚持既固守底线，又灵活务实。中国会计审计准则，必须符合中国的法律要求、文化习惯和经济发展实际，必须在中国的土地上生根发芽，必须为中国经济社会发展服务，必须维护我国的国家利益，这是我们坚定不移的基本原则；同时，经济全球化的深入发展，要求我们放眼世界，以广阔的胸襟和开放的意识积极吸收人类一切文明成果，为我所用，以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

——我们始终坚持既推进趋同、又尊重差异，既积极主动、又强调互动。本着这一立场，我们提出了“趋同是进步，是方向；趋同不等于相同；趋同需要一个过程；趋同是一种互动”的基本主张，得到了国际会计审计界的尊重和认同。这一主张已作为各方共识写入了我国与国际会计准则理事会、国际审计与鉴证准则理事会和欧盟签署的“联合声明”之中，并在这次发布的两大准则体系中得以较好体现。比如，关联方披露问题。国际财务报告准则对于同受国家控制的企业均视为关联方，要求披露相互之间的交易信息；而我国会计准则对于仅仅同受国家控制而不存在其他关联方关系的企业，不视同为关联方，不必披露有关交易信息。因为我国国有企业较多，许多国有企业尽管同受国家控制，但它们之间本质上并不存在控制关系，如果盲从国际准则，势必损害我国企业的切身利益。我们欣慰地看到，经过有理有据有节的谈判和磋商，我国的规定得到了国际会计界的认同，并且，国际会计准则理事会希望我们进一步加强研究，为他们制定高质量的国际财务报告准则提供帮助。又如，审计准则个别项目的差别问题。我国法律规定，公司设立或变更注册资本需要验资。因此，我国审计准则体系中有验资项目，尽管国际审计准则体系中没有，但这是我国注册会计师执业所需要的，我们必须坚持。再如，我国准则与国际准则在写作体例上的差异问题。国际准则往往包括举例、理由阐释等许多解释性材料，但我国准则是由财政部发布的正式文件，因此不可能纳入解释性材料，而是将其写入了指南等。这些实事求是的做法，现在得到了国际会计审计组织的理解，但为此所做的大量解释、说服工作和艰苦努力，确实是甘苦自知，来之不易。在今天，在两大准则体系发布之际，我还想在业已提出的“四点基本主张”的基础上，再增加一点主张或原则，即“趋同是新的起点”。通过一年多来的思索、实践，再思索、再实践，我认为，趋同是一个不断追求接近、交替形成接近的过程。即使我们现在达到了或接近了趋同，也是某一时点上的动态的趋同，过了这个时点，还会产生差异，还会形成新一轮的接近和趋同。一方面，尽管我们在今天达到了国际趋同，但当以后国际准则发生变化时，我们可能需要跟进调整；另一方面，随着我国经济的快速发展，国际会计审计准则制定也会越来越多地借鉴我们的做法、汲取我们的营养，这也是国际趋同的重要表现形式和实现途径。因此，当前时点上的趋同，又是未来进一步趋同的新起点。趋同永无止境，趋同是长期的任务和不懈的追求。

在这里，我还想结合昨天几位嘉宾的发言，谈谈我的感受。国际会计准则理事会主席戴维·泰迪表示，由于中国的努力，使得全球推动会计准则国际趋同的步伐加快了，使得国际会计准则理事会在亚洲的工作搞活了，使得韩国、日本、印度等国家产生压力了，所以他非常感谢我们。国际会计师联合会主席格雷厄姆·沃德对我们成功举办这次发布会深感折服，对有关监管部门、企业单位和中介机构一致表态支持两大准则体系表示钦佩，认为这是无数艰辛、细致、周密的工作的结晶，并一再感谢我们推动了审计准则的国际趋同。审计署副审计长董大胜同志表示，要在制定国家审计准则体系时借鉴我们的成功经验，并希望借此机会加强国家审计工作。国务院国有资产监督管理委员会副主任李伟同志主动提出，要在中央企业中选择一批先行执行企业会计准则体系，并督促和指导中央企业成为执行新准则体系的表率。中国银行副行长周载群同志认为，企业会计准则体系对企业改革和发展意义重大，必将推动企业更多地得到投资者和社会公众的认可。能得到如此之多的赞扬和肯定，我和大家一样感到由衷的高兴。在此，我对所有参与两大准则体系建设的同志，包括我们的老领导、工作人员、专家学者和国际友人，表示衷心的感谢。是他们夜以继日的工作，是他们精益求精的精神，是他们顽强拼搏的斗志，是他们原则灵活的方式，构筑了两大准则体系的每一项、每一章、每一节、每一行、每一字！

三、实施两大准则体系任务艰巨

金部长已宣布，两大准则体系自2007年1月1日起施行。其中，企业会计准则体系暂在上市公司执行，力争在2010之前扩大到所有大中型企业；注册会计师审计准则体系在境内所有会计师事务所执行。“行百里者半九十。”如果说两大准则体系的建立是前无古人、充满艰辛的一次伟大创业的话，那么，推动两大准则体系顺利贯彻实施，则是摆在我们面前的更为艰巨、更需要付出无数心血和汗水的系统工程和重大任务：

——要把两大准则体系的基本内涵、基本理念灌输到上市公司、会计师事务所、广大投资者、会计人员乃至社会各界，工作十分繁重。

——两大准则体系的实施，意味着企业资产、收入确认计量必须更加严谨有据、信息披露必须更加全面充分，意味着会计师事务所必须采用更加严格、充分的审计程序，这就需要管理层下定决心，积极支持。

——两大准则体系，对会计审计人员的职业判断能力、风险评估能力和职业道德水平都是一个严峻考验。

——两大准则体系的发布实施，要求有关监管部门必须将监管理念、监管技术方法统一到新的精神上来，这是摆在监管部门面前的一项艰巨任务。

——在市场经济条件下，企业经营环境更加复杂，经营风险日益扩大，不排除个别企业可能将经营风险、经营失败与会计审计问题不恰当地联系起来以推卸管理责任，对此，我们要保持高度警惕和应有关注。

——随着市场经济的快速发展，各种新兴经济业务必将不断涌现，适应新形势、新情况的要求不断完善两大准则体系，任务仍很繁重。

结合昨天金部长提出的要求和刚才厅（局）长们意见，我归纳了一下，贯彻实施两大准则体系，必须努力做到下面的“一二三四五”：

（一）围绕一个中心目标。就是要通过宣传动员、学习培训和监督检查，努力实现让两大准则体系深入人心的目标，使两大准则体系与“两则”“两制”一样，成为千万人知晓、千万人尊重、千万人遵守的行业品牌规范。要通过宣传贯彻两大准则体系，带动整个会计和注册会计师行业实现更大发展。各级财政部门和注册会计师协会，要把学习贯彻两大准则体系作为今年及今后一个时期的重要任务，加强领导，密切配合，精心部署，周密安排，切实让两大准则体系响起来、亮起来、硬起来。

（二）抓好两大阵地宣传。就是要着力抓好国内宣传和国际宣传，树立新时期中国会计审计的新形象，展示新时期中国会计审计的新成就。要通过形式多样的国内宣传，进一步强化企业的社会责任，强化会计师事务所、会计审计人员的风险意识和执业谨慎态度；要通过面向国际的有效宣传，展示我国会计审计国际趋同成果，进一步优化我国的投资环境，进一步提升我国深化改革开放的国际形象。

（三）夯实三项制度保障。一是要配合实施进度，逐步将两大准则体系的学习培训纳入会计人员和注册会计师继续教育体系，推动学习培训制度化。二是要将两大准则体系的执行情况作为明年及今后一个时期会计监管的重要内容。会计管理机构和行业协会要主动加强与财政监督机构的协调，确保列入监管重点内容。财政监督机构要把两大准则体系的贯彻执行作为今后一个时期会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的重点。三是要建立完善信息跟踪反馈机制，及时掌握上市公司、企业、会计师事务所在执行中出现的具体问题，并及时归纳总结，加以研究解决。

（四）落实四项实施措施。为了推动两大准则体系的学习贯彻，会计司、中注协分别拟订了有关工作方案，并已印发大家征求意见。概括起来，一是要尽快制定两大准则体系的指南和讲解，形成高质量、权威性的培训教材，便于学习和理解。二是要抓好师资培训。要分期分批举办培训班，一级抓一级，一级带一级，逐步覆盖到所有会计审计从业人员。要突出抓好两方面的培训，一方面是上市公司、企业和会计师事务所的培训，另一方面是有关监管部门的培训。在培训过程中，要始终坚持“政府主办、以服务为宗旨、不以营利为目的”的原则，切实维护财政部门的形象。三是要举办第三届全国会计知识大赛。会计司已起草了大赛实施方案，请大家认真讨论，提出意见。四是要做好实施前的准备工作，主要是加快制定衔接办法和精心组织模拟运行，并把模拟运行中积累的经验成果体现到衔接办法中。

（五）突出五项重点工作。贯彻实施两大准则体系是一个系统工程。今年，应围绕两大准则体系的贯彻实施，切实抓好五项重点工作。

一是与时俱进，继续完善两大准则体系。现在，外界对两大准则体系评价很高，但我们要头脑冷静，要清醒地认识到这么大的一个系统工程，难免有纰漏之处，还需要做大量深化、完善工作；同时，经济社会的不断发展，也要求我们顺时应势，不断加以改进和完善。

二是要大力强化企业内部控制制度和事务所内部治理机制建设。要抓紧制定企业内部控制指引，更好地发挥内部控制制度的“防火墙”作用；要继续推进事务所内部治理机制建设，引导事务所妥善处理好内部决策、分配、议事等环节的责权利关系，促进事务所提高质量控制和风险防范能力。

三是要继续加强人才培养。要深入实施会计行业领军人才培养工程，在去年启动企业、会计学术界和注册会计师行业领军人才培养工作的基础上，开展行政事业单位高级会计人才培养工作；要全面实行高级会计师考评结合制度，重点抓好中央单位高级会计师考评结合实施工作；要继续组织好会计专业技术资格考试和注册会计师全国统一考试，严格考务管理，严肃考风考纪，确保万无一失；要开创会计人才评价工作新局面，建立与国际接轨的人才评价机制与品牌。

四是要着力改善会计和注册会计师行业执业环境。继续会同有关部门，研究解决违法干预、索取回扣、重复检查、税负不公、收费不合理的问题；同时，加强对会计服务市场招标、投标工作的指导。要继续加强诚信建设，弘扬正气，树立新风。去年评出的全国杰出和优秀会计工作者，他们的事迹突出，代表性强，应当以此为契机，广泛宣传。要更严格、更主动地加强对会计工作和审计业务的监督，加大查处各种违法违纪的行为。注册会计师协会要进一步加强行业自律工作，主动惩戒业内各种不合规的注册会计师和会计师事务所。

五是加快推进财政会计行业管理系统建设，切实提高依法行政能力和服务水平。这项工作，既是实行政务公开的必然要求，也是推进会计和注册会计师行业发展的重要措施。这套系统已正式开通了，要保证信息系统的有效运行，还需要各地财政部门和注册会计师协会的大力支持和积极配合。总的要求是，要做到“数据齐全、运转通畅、服务到位”。数据齐全，就是会计、注册会计师、考试等相关数据、信息都要进入信息系统，包括相关历史数据应尽可能收集、补充；运转通畅，就是上下级财政部门、协会之间，同级财政部门内部各职能机构之间要紧密配合，相互支持，确保信息系统及时、通畅，共同维护信息系统的有效运行；服务到位，就是要尽可能地利用现代网络技术，逐步实现网上申报、网上服务，减轻会计人员和注册会计师负担，为行业发展搞好服务。各地财政部门要重视这项工作，给予各种必要的支持。

以上五项工作，既是推动两大准则体系贯彻实施的重点工作，也是会计和注册会计师行业今年的重点工作。由于时间关系，只是点点题，有关具体安排，会计司、中注协和资格评价中心已印发工作要点，我都同意，请大家结合实际抓好落实。

同志们！

今年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。五年看三年，三年看头年。切实起好步、开好局，十分关键。希望大家继续认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以推动学习贯彻两大准则体系为新起点、新契机，锐意进取，开拓创新，扎实工作，夯实基础会计，打造诚信会计，建设合作会计，全面提高会计和注册会计师工作水平，为促进经济社会健康协调可持续发展，全面建设小康社会和构建和谐社会作出新的更大的贡献！

谢谢大家！