余蔚平：汇聚会计力量 助推财政透明和经济可持续增长

汇聚会计力量    助推财政透明和经济可持续增长

——在第十九届世界会计师大会上的演讲

中华人民共和国财政部部长助理 余蔚平

（2014年11月12日，意大利罗马）

尊敬的安德列亚斯·伯格曼主席，

各位嘉宾，女士们，先生们：

我很高兴来到这里，出席第十九届世界会计师大会。意大利是一个伟大的国度，它既有令世人惊叹的艺术创造，也有着影响深远的会计发明。全球会计职业的代表们汇聚在这里，汲取古老会计文明的智慧，分享经济发展的经验，共商会计职业的未来，对于推动全球金融稳定和经济可持续增长，具有重要意义。

作为全球会计职业组织和世界会计师大会的召集者，国际会计师联合会通过制定和实施高质量的职业准则，积极推进执业标准的国际趋同，大力推动会计职业的成长，有效地促进了世界范围内会计行业的发展，在推动全球经济增长和维护公众利益方面，发挥了重要作用。在此，我代表中国财政部和中国会计界，向国际会计师联合会和会计职业界所作出的努力、所取得的成就，表示热情的赞赏和崇高的敬意！

女士们，先生们！

当前，世界经济总体上还处于危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段，深层次结构矛盾依然制约全球经济发展，短期内难以实现强劲复苏，仍将保持周期性温和复苏态势。

中国经济在经历30多年的高速增长之后，目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，进入了由高速增长转向中高速增长、更加注重发展方式转变、经济结构调整的新常态。今年以来，面对复杂的经济形势和经济下行压力，中国政府坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持定力，主动作为，不搞强刺激，而是强力推进改革，大力调整结构，着力改善民生，经济运行呈现了总体平稳、稳中有进、稳中提质的态势。今年前三季度，GDP增长7.4%，经济运行处在合理区间，并出现了一些积极、深刻的趋势性变化。比如，以服务业为主导、新业态加快涌现的结构优化更趋明显，第三产业增加值占GDP的比重为46.7%，比上年同期提高1.2个百分点；就业、节能降耗等指标好于预期，城镇新增就业超过1000万人，提前完成全年就业目标任务，单位GDP能耗同比下降4.6%；简政放权等改革促使企业和市场的活力不断释放。

为实现全面建成小康社会的奋斗目标，增强中国经济社会发展的可持续性，我们正在着力于全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革的任务涵盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各个方面，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化财税体制改革是其中的重要任务之一。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。中国新一轮财税体制改革的目标，就是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。我们把“公开透明”作为财税改革的重要目标和任务之一，这既是我们实现治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是主权债务危机给我们的外部警示。

我们的基本认识是，财政透明度是政府良治、财政公平和经济稳定的一个重要条件，公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府和服务政府的需要。加强财政透明度，有利于依法行政、依法理财，规范政府行为，促进科学决策；有利于增强公众监督，防范财政风险，从源头上预防和治理腐败；有利于将政府的政策意图和激励方向告知社会，合理引导经济社会主体的预期和行为。

我们的总体要求是，着力构建“全面规范、公开透明”的现代预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用。基于这一要求，我们重点采取了以下行动和改革措施：

――强化法制保障。中国立法机关于今年8月通过的预算法修正案，以及国务院于今年10月发布的关于深化预算管理制度改革的决定，将预算公开透明作为重要规范内容，为提高财政透明度，提供了法制化、规范化保障。

――加强预算公开。我们就政府预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表的公开程序和时限要求等，进行了明确和规范；进一步细化政府和部门预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，强调按经济分类公开政府和部门预决算；预算公开还将从简单公开账目，向账目公开和财政政策公开并重转变。通过预算公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

――提高信息质量。公开透明的目的，是为了更好地报告政府的责任履行，更好地接受公众监督。因此，与公开同等重要的是预算公开的内容质量，这也是财政透明度建设的核心内容之一。为了提高预算的明晰性、可靠性和相关性，突出“全面规范”，我们强调，政府的全部收入和支出都应纳入预算，建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系；为了有效防范债务风险，我们对地方政府举借债务的主体、用途、规模和方式进行了规范和限制，并积极推进建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，等等。此外，我们还正在推进政府会计改革，研究建立基于权责发生制的政府综合财务报告制度和政府会计标准体系，以连续地反映公共资金的“来龙去脉”、预算收支的“前因后果”和资产负债状况的“前世今生”，这将有助于社会公众了解政府运作的效率和效果，客观评价政府受托责任和公共服务能力。

中国政府一直高度重视推进会计行业发展，把会计行业作为市场经济体系的重要制度安排来建设，并且，根据中国经济改革和经济社会发展的进程，适时推出相应的政策措施，支持和推动会计行业的发展。我们努力保持中国会计审计准则与国际准则的持续全面趋同，建设企业内部控制规范体系，建立了XBRL国家标准和通用分类标准，培养了一大批具有国际水平和资质的高端会计人才，注重发挥注册会计师对医院、高校、基金会等公共组织的审计功能，在地方政府发债和财政资金绩效评价等领域也十分重视发挥注册会计师的专业服务作用。目前，中国共有1400万会计人员在企业和公共部门从事会计工作，有25万具备注册会计师资质的会计师，8200余家会计师事务所。会计职业和注册会计师行业的健康发展有力地支持了国家的改革开放政策实施和市场经济体系建设。

女士们，先生们！

透明度建设事关政府问责、金融稳定和经济可持续增长，这是一项重大的系统性工程，需要政府、企业、社会组织等各方面的参与和支持。会计历来是推动经济发展和社会进步不可或缺的重要力量，在财政透明度建设中同样也是不可或缺的力量。为此，我提三点倡议：

第一，高度重视会计在财政透明度建设中的作用。会计体系是影响经济社会运行的重要因素，也是财政透明度建设的重要条件。建立健全会计系统，向公众最大限度地公开公共部门账目、财政政策乃至财政预测等信息，并确保这些信息是可靠的、详细的、及时的，容易理解并且可以进行比较，有助于准确地评价公共资源的利用效果和效率，揭示和管控债务风险，保障经济可持续发展。全球金融危机和主权债务危机的爆发及蔓延，一个很重要的原因，就是会计信息的缺失或者会计信息的失真。因此，要把会计系统建设和会计作用的发挥作为财政透明度建设一个重要条件来对待。

第二，加快推进政府会计标准的建设。发挥会计在财政透明度建设中的作用，提高政府会计信息质量，离不开高质量的会计标准。我们十分赞赏国际会计师联合会和国际公共部门会计标准理事会在国际公共部门会计标准建设中所作出的努力。投身国际公共部门会计标准建设，是全球会计职业公益意识和担当精神的集中体现。我们支持以共担共享为特征的国际公共部门会计标准建设机制的改进设想。我们支持以权责发生制为基础的公共部门会计标准的建设方向，以权责发生制为基础的会计标准体系，在完整反映政府财务状况和收支绩效方面相对于其他会计基础有不可替代的优势。在进一步推进国际公共部门会计标准建设的进程中，要注重研究世界各国公共部门会计实践，取长补短，共享经验；要进一步完善国际公共部门会计标准制定的应循程序，确保参与广泛、过程透明、理论完备；要加强预算、统计和会计等口径问题方面的政策协调，在诸如公共部门的涵盖范围、有关资产和负债的处理、对交易和其他经济流量的报告、预测数据和实际数据的可比性等方面达成共识，保持核算标准的协调性。

第三，充分借重职业会计师的专业优势。财政透明度建设，既需要制度上的安排，也需要专家人才的支持。要重视职业会计师在财政透明度建设和政府会计改革中的专业作用。要加强政府会计人才队伍建设，更新会计知识、转变会计观念、提升专业技能，提高政府会计人才的职业化水平。要发挥会计组织和职业会计师在政府会计改革中的专业咨询作用，发挥职业会计师在预算评审、绩效评价、政策评估中的专业论证作用，发挥职业会计师对政府财务报告的审计鉴证作用，不断提高政府财务报告和会计信息的可靠性和公信力。

女士们，先生们！

有一句谚语说，“罗马不是一天建成的”。加强财政透明度和推进政府会计改革，需要我们奉献出自己的智慧，付出艰苦的努力。让我们共同努力，把财政透明这项追逐阳光的事业、促进公平正义的事业，推向前进。

谢谢大家！