冯淑萍：在服务全面深化改革中推动行业工作再上新台阶

在服务全面深化改革中推动行业工作再上新台阶

——在第五届理事会第六次会议上的总结讲话

中国注册会计师协会会长 冯淑萍

（2015年1月23日）

各位理事：

今天的会议开得很好，“讲短话、开短会”，尽管时间短，但讨论深入、气氛热烈、效率很高，顺利完成了会议任务。会议听取了中注协2014年度工作报告，研究了2015年工作。大家对中注协秘书处的工作报告给予了充分肯定，认为2014年中注协工作谋划站位高、措施务实有力、发展战略实施有创新、工作成效突出。与会理事对中注协2015年工作思路表示认可，认为这一工作思路和任务目标严谨务实。同时，大家也提出了中肯的意见和建议。在此，我对各位理事给予行业工作的投入和支持表示感谢!会后请秘书处同志进一步汇总梳理分组讨论的意见建议，深入领会，充分研究，进一步完善2015年工作思路和具体措施，扎实做好新一年的工作。

2014年，在财政部党组和理事会的正确领导下，中注协紧紧围绕“主题主线”，坚持“四个着力”，开展行业“人才队伍建设年”主题活动，深入实施行业发展五大战略，体现了年初理事会确定的工作指导思想，实现了年度工作目标。新的一年已经开始，行业发展面临新的形势和任务。下面，我就进一步做好新形势下的行业建设和协会工作，谈几点意见。

一、要充分认识全面深化改革和新常态下行业的新机遇

党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署，着力推进国家治理体系和治理能力现代化。上个月召开的中央经济工作会议，进一步分析研判经济形势和发展趋势，指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，即：正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，并首次从消费需求、投资需求、市场竞争特点、经济风险积累和化解等九个方面，阐释了我国经济发展步入新常态的阶段性特征。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，全面深化改革是各级政府、各个部门、各行各业肩负的重要任务。我们要充分认识全面深化改革和经济发展新常态所带来的新变化、新要求，尤其是为行业发展带来的新的历史机遇，进一步增强行业工作的自觉性、针对性和科学性。全面深化改革和新常态对行业的影响是积极而深远的，我体会，至少表现在三个方面：

一是行业地位作用更加重要。党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用，就是由价值规律主导市场资源要素的流转、聚集和分配，由价格机制、供求机制和竞争机制这些“看不见的手”来引导和推动经济活动，推动资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最大化，这也是新常态的基本内涵和基本要求之一。从经济运行层面看，实际上就是更好发挥经济信息在资源配置中的支撑引导作用，由各个市场主体依据信息自主决策，这必然要求会计系统能够真实反映经济运行过程和结果。如果会计信息不真实、不可靠，就无法维护正常经济秩序和实现经济平稳运行，也无法引导市场资源的合理配置。注册会计师行业是市场经济监督体系的重要制度安排，承担着审计鉴证会计信息、监督经济运行的重要职能。越是要充分发挥市场作用，市场对可靠经济信息的需求就越大，经济运行对注册会计师行业的依赖程度就越高，注册会计师行业的地位作用就越重要。

二是行业服务市场更加广阔。目前，注册会计师行业服务的企业、行政事业单位达420万家以上，2013年全行业业务收入达到560多亿元，相比5年前、相比10年前，取得了巨大的进步。伴随着全面深化改革各项措施的推进，行业的服务市场还有巨大的提升空间。

——资本市场是反映一个国家经济规模和经济活力的重要方面，也是注册会计师行业服务的重大领域。全面深化改革和新常态将有力推动资本市场的创新发展，股票发行注册制改革，壮大主板市场，改革创业板市场，完善“新三板”市场，规范发展区域性股权市场等一系列加强多层次资本市场体系建设改革措施的加快推进，以及以沪港通为标志的资本市场国际化进程的加速，行业所服务的资本市场体量将进一步扩增。同时，国企改革和混合所有制的推行，也对会计审计和相关专业咨询服务产生大量需求。

——商事登记制度的改革，尽管取消注册资本金验证审核在一定程度上或一定时期内会减少注册会计师传统的法定业务，但我们也要看到，只要市场主体在市场中开展生产经营活动，与其相关的交易对象就依然会对其商业信用、资产能力、财务状况提出相应的信息鉴证需求，所不同的是，以往这些审计要求是法定的或行政指定的，而今后是来自于市场的自发性需求。特别是放宽市场准入，大大激发了市场活力，商事制度改革以来新登记市场主体超过1100万家，这也为行业创造了巨大的潜在市场。

——转变政府职能，也是行业市场扩大的重要来源。前不久，财政部、民政部、工商总局三部门联合下发《政府购买服务管理办法（暂行）》，要求将会计审计服务等技术性服务，以及财务审计、绩效评价、项目评审、评估、咨询等政府履职所需辅助性事项中适宜由社会力量承担的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录，加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买服务的能力。原来以政府为主体从事的许多公共服务，今后将更多地交给市场，用市场的力量来办政府想办不能办、办不到的事，这将为扩展行业专业服务功能和服务领域，提供新的空间。

三是行业发展环境更加优化。在全面推进依法治国的新形势下，行业发展的环境特别是诚信执业的环境，也将更加优化。一方面，企业的运行将更加守法，经营活动更加规范，会计责任的追究落实更加到位，这就要求会计信息质量进一步提高，从而降低行业的执业风险；另一方面，市场主体的守法意识和法治观念会进一步增强，遵法守法更加自觉，购买审计意见的压力会相对降低，行业抵制购买审计意见、反对不正当低价竞争的底气就会更足。此外，政府职能转变的深化，一大批行政许可事项下放或取消，有助于打破行业执业的各项壁垒，有助于公平公正竞争环境的形成，也有利于事务所多元化的发展。

二、围绕服务经济转型升级和财税体制改革，进一步提高行业专业服务能力

全面深化改革的重点是经济体制改革，包括加快推进财税、金融、价格等领域改革。去年以来，国家陆续实施新预算法、加强地方政府债务管理、扩大营改增试点、建立权责发生制政府综合财务报告制度等改革措施，为经济转型升级和提质增效服务。全行业要进一步增强使命感和机遇感，为全面深化改革服务，为财税体制改革服务，为经济转型服务，围绕服务，提升能力。

要提高对新领域执行审计业务的能力。审计是行业的看家本领，对于审计工作相信事务所都有较好的驾驭能力，也可以说是家常便饭，不足为奇。但全面深化改革，将为审计工作带来很多新领域。比如，推进政府会计改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度，对非营利组织进行社会审计监督，像医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表正在逐步纳入注册会计师审计范围。这些部门、机构、单位在组织结构、管理流程、运行方式等方面与我们传统的审计对象——企业有较大差异，特别是在会计核算基础、会计要素、会计报表、会计系统等方面更是显著不同。要承担起这些新开放的审计领域，对我们的审计能力也会有新的考验，需要事务所认真学习，研究和掌握这些新领域、新行业的特性，包括不同的政策制度要求、不同的审计技术标准要求，在准则运用、职业胜任能力和职业判断水平等方面有新的提升。

要提高开展管理咨询等高端业务的能力。经济发展新常态下，经济转型升级范围更广、节奏更快，尤其是推动产业结构优化升级、促进区域协调互动发展、改善生态环境等方面对管理咨询等高端专业服务有更多需求。比如，随着企业转型升级力度加大，在节能管理、技术更新、流程再造、服务外包等方面产生大量管理会计和咨询业务需求，企业履行社会责任信息受到关注，企业综合报告体系改革推进，社会责任鉴证的业务需求量大增。这既要求我们找准需求点，增强服务自觉性，也对行业知识领域的扩展、新业务技术的研发，以及相应的人才准备等提出更高要求。

要提高运用信息化手段的能力。信息化在改造提升传统产业、培育战略性新兴产业中具有不可替代的重要作用。长期以来，国家推进信息化与工业化“两化融合”，企业信息化水平得到很大提高，传统审计工作正遇到计算机网络技术的严峻挑战。审计对象的信息化“倒逼”我们要增强为信息化企业提供审计服务的能力，做到能对“信息化”进行审计，避免“进不了门、打不开账”的尴尬局面。同时，还要提高用“信息化”技术开展审计的能力，通过运用计算机审计技术，提高审计效率和事务所管理效率。当前，我们大力推进行业信息化战略，行业信息化水平得到了一定的提升。要进一步加大成熟的审计软件的推广使用，提升事务所信息化应用能力和实践水平。

在加强各项业务能力的同时，要持之以恒地将诚信建设作为行业的生命线，自觉抵制购买审计意见、不正当低价竞争、挂名兼职、虚假招标等违信行为，将“诚信为本，操守为重”的职业理念转化为每一个从业人员、每一家事务所的自觉实践。要加强事务所内部治理和质量控制，以行业对道德诚信和执业质量的坚守更好地服务全面深化改革。

三、要加强协会对行业重大问题的研究

协会工作要紧紧围绕服务国家建设、服务大众、服务会员，加强对社会需要的、广大会员关心的、关系到行业长远发展的重大问题的研究，更好地推进和服务行业的科学发展。

要围绕事关行业长远发展的重大法律问题开展研究。当前和未来几年，国家法治化建设的步伐更大，法律制定、修订的进程更快，像《注册会计师法》《公司法》《证券法》《税收征收管理法》等法律法规都与注册会计师行业密切相关。要特别加以重视，主动研究、深入研究、超前研究，广泛听取行业意见，集中行业智慧，积极协调相关部门，积极向立法机关建言献策，反映行业诉求和主张，为行业未来发展提供科学的、强有力的法律保障。

要围绕行业服务市场的拓展开展研究。当前，各项改革政策措施密集出台，我们要保持高度的敏感性，加强政策研读，关注新的政策措施中蕴含有哪些新的市场机遇，并找准切入点，引导和指导事务所拓展新的业务领域，积极参与到改革当中去。比如，《企业信息公示暂行条例》实施以后，围绕提高企业信息可信度，行业可以提供哪些服务；近期刚刚发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，行业如何为改革政府综合财务报告制度、提高政府财务透明度服务，开发政府财务报告审计业务，这些都是需要我们认真研究的重大课题。

要围绕行业亟需解决的重大问题开展研究。行业建设取得巨大成就，但仍然面临不少困难和问题，有些还是长期制约行业发展的“瓶颈”。目前，不正当低价竞争问题仍比较突出，银行函证回函工作不规范问题一直困扰事务所，审计服务招投标机制不完善，新近国家发改委要求放开会计审计等专业服务收费价格对行业又会产生哪些影响等等，这些都是行业亟需解决或需要关注研究的重大问题。我们看到，协会围绕这些影响行业发展的重大问题作了大量的工作，比如协调银行函证问题，综合治理不正当低价竞争，已经取得了一定的进展和成效。但仍需要进一步深入研究，创造性地推动问题的解决。

四、要积极做好第六次全国会员代表大会的筹备工作

按照协会章程，今年应召开第六次全国会员代表大会，协会在工作报告中已列入2015年工作计划，各位理事也表示赞成，秘书处要抓紧启动各项筹备工作。其中，我重点强调以下几点：

一是要认真总结五年来的行业工作。“五代会”以来，在财政部党组和理事会的领导下，按照财政部党组确定的行业发展指导思想，行业发展五大战略全面推进，在事务所做强做大、行业人才培养、准则国际趋同、新业务拓展、行业信息化建设方面取得显著成效，行业诚信建设水平得到大大提升，行业监管制度、注册会计师考试制度日益完善，协会建设水平显著增强，行业社会形象和社会地位得到有效提升。要认真总结五年来的行业工作成果和经验，为新一届理事会的工作提供有益的经验借鉴。

二是要制订好“十三五”时期行业发展规划。要跟踪国家“十三五”规划制订进程，在总结“十二五”行业发展规划执行情况的基础上，制订“十三五”时期注册会计师行业的发展规划。要顺应行业发展的新形势、新要求，分析行业发展面临的困难和问题，把握行业发展的趋势和方向，科学谋划行业未来发展思路和战略部署。秘书处要广泛征求意见，集中行业智慧，也希望各位理事积极参与，出谋划策，群策群力，通过好的规划引导行业更好地发展。

三是要研究完善协会治理机制。去年11月，民政部、财政部联合发布《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》，要求各社会组织建立健全现代法人治理结构和运行机制，其中包括研究设立监事会或监事等。秘书处要依据文件精神，结合“六代会”的筹备工作，研究完善协会治理结构、工作机制，以及代表和理事构成等问题。

四是要研究完善会费政策。要根据行业发展的新形势和协会工作的新要求，在广泛调研、深入分析和科学测算的基础上，研究完善既适应行业发展战略要求和满足行业建设需要，又有利于支持事务所发展的会费政策。