《香港文汇报》：深圳:会计高端服务助力「国门卫士」高效稽核查工作

来源：香港文汇报 2012-05-18

    香港文汇报讯（记者 方金兰 苏州报导）作为中国改革与创新之都，深圳特区自创建以来一直以其先行先试、敢为天下先的精神屡屡创造出辉煌业绩。作为海关稽核查工作的一次创新之举，2008年，深圳海关在全国率先启动以注册会计师事务所为代表的中介机构参与海关稽核查试点工作；此后四年间，该工作模式便被以点带面地在国内全面推广开来，为助力我国「国门卫士」把好国门、打击走私、净化市场环境、维护经《济秩序、保护国家的经济安全发挥出了积极推动作用。

    先行先试 引入专业服务成效显著

    据了解，2008年，深圳海关按照海关总署统一部署，在全国率先将会计服务引入稽核查工作，该项工作通过几年时间推动取得了积极进展。

    深圳海关稽查处相关负责人表示，会计师事务所具有扎实的专业水平和素质，经过海关稽查的相关培训后，能协助稽查人员较好的开展外部审计等工作。他介绍，在海关稽查部门要求指导下，试点工作在以下四方面取得良好效果：

    第一，引入以会计服务为代表的中介机构参与海关稽核查工作，可以有效地缓解海关部门自身人力不足的问题。目前，深圳海关辖区企业数量多达五万余家，而海关稽查部门仅有200多人，后续稽核查工作任务非常重，引入中介机构能较好解决这个问题。

    第二，充分利用和发挥中介机构专业特长，弥补海关稽查部门在专业知识方面的不足，从而提高海关在稽查企业过程中的专业化水平，提高了稽核查的效能。

    第三，作为高端服务业，会计服务参与海关稽核查工作，符合当前政府鼓励购买服务的管理理念。

    第四，会计师事务所参与海关稽核查工作，实际上也为其自身创造了一个很好的平台，推动了注册会计师行业的全面发展。

    发挥专业优势 促进企业做大做强

    「就大多数进出口企业来说，他们对于会计中介机构参与海关稽查工作还是比较欢迎的。」 深圳海关稽查处相关负责人表示，「对于这些企业来说，也只有实现了规范管理才能够更好的发展。」

    按照相关标准要求，海关将进出口企业分为五类，即AA类、A类、B类、C类与D类。据介绍，对于像AA类、A类这样的高资信企业，海关在通关管理过程中，会给予便利条件；而对于风险较高的企业，像C类与D类企业，海关将重点加强监管。在稽查过程中会采取专业方法，例如贸易调查、外部审计、专项稽查等手段。会计师事务所在服务过程中，按照海关要求，应用自身方法和技巧对于不同的企业进行专业审计。

    深圳注协秘书长周上忻表示，此外，会计师事务所除稽查业务外，还可利用自身专业优势为进出口企业提供其他咨询服务，如在海关监管、征税、企业分类等方面咨询类业务。

    回顾四年来，会计师事务所参与海关稽查工作取得积极成绩。据相关数据显示，仅2011年度，深圳关区15个稽查单位共引入10家会计师事务所，对37家企业协助海关进行稽核查，审计发现问题涉及税款约665万元人民币。

    双赢共建 构建海关、注协联合机制

    与一般的会计服务业务不同，参与海关稽查工作，对会计师事务所及注册会计师有着更高的要求。

    「一方面，注册会计师必须熟悉国家海关法律法规，熟悉海关稽查业务，提高自身业务水平；另一方面，结合注册会计师行业特点，行业协会与海关部门要建立联系配合机制，紧密依靠行业协会加强对中介机构的管理。」周上忻介绍说。

   为推动实现双赢，共建和构建行业协会与海关建立联合机制，深圳市注协开展了一系列工作。

    如深圳市注协和深圳海关共同开展课题研究，研讨中介机构参与海关稽核查工作的方式和方法；由深圳市注协向深圳海关提供中介机构资质信息，积极推荐优秀会计师事务所参与海关稽核查项目，并协助海关对参加海关稽核查工作的会计师事务所进行审核，实现注会行业与海关的信息互动和互助；对会计师事务所开展海关业务知识培训，同时对海关稽查人员开展审计、财务专业知识的培训。

    深圳海关稽查处相关负责人表示：「深圳海关在深圳注协的协助下，对事务所的选择采取了优中选优，同时采取动态管理，建立准入退出机制，以确保事务所参与海关稽核查作的质量与效率。」

    据悉，目前深圳海关引进会计师事务所8家，已培训开展海关业务的事务所达45家，确保了后备力量的充足。

    据了解，为推动会计服务参与海关稽核查工作持续发展，海关总署稽查司于2011年委托深圳海关起草了《海关引入社会中介机构参与稽查工作管理办法（征求意见稿）》。

    对此，深圳海关稽查处相关负责人表示，该管理办法将把四年来的海关稽查部门与注册会计师行业的合作经验以规章制度的形式进行规定，为示范基地的正常运作奠定牢固的制度基础。示范基地为注册会计师行业与海关业务合作的试点作用得到充分发挥，为全行业开拓海关稽核查业务提供了借鉴经验。