《光明日报》：推进知识分子密集的社会组织创先争优常态化长效化
——注册会计师行业党建理论研讨会发言摘编

来源：光明日报 2012年10月26日

编者按

　　10月17日，本报和中国注册会计师行业党委、中央党校党建部联合举办注册会计师行业党建理论研讨会，财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军，中央党校副校长李书磊，本报总编辑何东平出席会议并讲话。来自中央党校、全国党建研究会、部分高校和科研机构的专家学者就进一步加强和改进注册会计师行业及社会组织党建工作，加强注册会计师行业创先争优的常态化、长效化进行了深入研讨。本报特刊登专家发言摘编，以飨读者。

进一步深化行业党建和创先争优

财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记 王军

当前，集中性的创先争优活动告一段落，但经常性的创先争优永无止境，特别是党的十八大将对加强新形势下的党的建设提出新要求，注册会计师行业党建工作作为社会组织党的建设“突破口”、“试验田”，有责任、有义务在理论研究上先行探索，作出理论和认识上的新贡献；同时，几年来行业党建工作的丰富实践，也使我们有条件、有基础坚持理论先行，深化理论研究，更好地发挥理论的引领、破难、聚力作用。

2009年以来注册会计师行业党建工作历程是不断思考探索、努力开拓创新的过程，主要在行业党的建设路径、理论和制度方面进行了“三个创新”。一是路径创新。创新“行业抓、抓行业”的行业党建推进形式，确定了开展行业党建工作的基本形式是指导为主、“条”前“块”后。创新“亮主题、多部曲”的行业党建战略思路，2009年创体制，2010年建机制，2011年强制度，2012年筑网络，并确定了2013、2014、2015年分别以文化、人才、国际化建设为主题，确保了各项工作有计划、战略性推进。创新“党带群、共争创”的行业党建政治系统，坚持主动引领，实行党建带群建，充分发挥行业党建体制优势，指导推动行业统战、工会和团建工作，促进党群共建创先争优。二是理论创新。对行业党建管理体制进行了初步理论探索，创建了条块结合、以行业党委为主导的行业党建管理体制，探索了行业党委设置形式、领导模式、组成结构、议事机制、工作形式。对行业党建功能定位进行了初步理论探索，以“政治保证、业务促进”为总括，探索了行业党建工作和基层党组织的“六保证、六促进”功能定位。对行业党建组织形式进行了初步理论探索，创新“党小组建在项目上”的党组织形式及党员管理方式，促进党建工作与业务项目融合、共进。三是制度创新。着力建立“指标导引、自动比动、激励约束、综合评价”的创先争优科学机制，为制度的运行和实现夯实机制基础；着力加强“中国特色、国际水准、结构科学、内容完备”的行业发展制度建设，建立健全事务所管理制度、行业管理和服务制度、行业党的建设制度；着力构筑“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业发展综合网络，为制度的落实和巩固提供全面保障。

通过认真学习领会胡锦涛总书记7·23重要讲话精神，习近平同志在全国创先争优表彰大会上的重要讲话精神，李源潮同志最新的重要批示精神，以及创先争优活动总结交流会精神，特别是最近胡锦涛总书记、习近平同志专门就创先争优活动作出的重要批示精神，从中深切感受到了中央发出的沿着中国特色社会主义道路前进、推进党的建设新的伟大工程、推动创先争优常态化长效化这“三个号令”。我们必须进一步增强荣誉感、责任感、使命感和紧迫感，加强理论研究，深化思路举措，深入探讨和认真解决现阶段我们面临的如何实现行业创先争优常态化长效化，如何为社会组织党的建设提供探索经验，如何把握党的建设、文化建设、国际化建设三者间关系这“三个课题”，努力实现行业创先争优的常态化、长效化，不辜负党中央、国务院和中央领导同志的殷切希望。

就制定行业党的建设5年规划，我有“三个思考”：一是为什么要制定规划。行业党建工作已经发展到了要主动谋划、总体安排，常态化、长效化推进的新阶段，要求制定全面规划；贯彻落实党的十八大作出的新部署，使行业党的建设与中央新精神合拍，需要通过制定规划，把中央的要求在行业具体化。二是制定什么样的规划。要全面解决前面阐述的“三个课题”，有清晰的实践目标，还要总结行业党建工作成效，分析形势任务，以党的十八大精神为指导，明确工作任务。既要有高度的原则性，又要有充分的灵活性；既要有战略思想和宏观思路，也要有实实在在的政策措施。三是规划的难点是什么。在规划的内容、要求、实施等方面面临一系列难题，亟待研究解决，希望专家学者为我们“支招”，给我们指导，共同在党的十八大精神指引下，坚持以理论引领实践，以实践丰富理论，更好地把实践基础上的理论创新与理论指导下的自觉实践统一起来，不断推进创先争优的常态化长效化，不断为党的建设新的伟大工程增光添色、添砖加瓦。

行业党建工作是引导社会组织服务经济社会发展和社会管理创新的重要保证

　　中央党校党建部副教授董亚炜说，随着我国市场经济体制改革的不断深入，会计师事务所在保障国家经济运行方面作用显著，社会影响力巨大。在此背景下，注册会计师行业开展党建工作，既有很强的政治意义又有很强的社会意义。

　　中国社会科学院副研究员戴立兴说，社会组织既是促进经济发展、社会和谐的积极力量，又是加强和改进党的基层组织建设的重要领域。在当前社会阶层急剧分化时期，做好新社会组织党建工作，有利于党的社会整合功能的发挥，密切党与新社会阶层的联系，巩固党的社会基础，实现社会和谐。

　　中央党校党建部教授蔡霞说，加强行业党建工作，有助于引导行业更好地行使经济监督职能和社会管理职能，进一步提升行业人员整体素质，增强内部凝聚力，最大限度地将社会精英人士吸引到党和政府周围，使他们为实现中华民族的伟大复兴而充分发挥自己的才干。

　　国家行政学院机关党委副书记、研究员刘宏毅说，党的十七大报告、十七大通过的新党章，都已经明确提出了加强新社会组织党建、扩大党组织的覆盖面，进一步加强在社会组织中建立党组织的力度。这几年注册会计师行业党建工作的实践提供了非常宝贵的经验，社会组织党建这个阵地我们一定要占领，要通过这项工作来扩大和巩固党的执政基础。

中国人民大学马克思主义学院教授何虎生说，中国注册会计师行业党委积极推动行业各级党组织和广大党员利用专业技能服务社会经济发展，得到了社会各界的高度认同。同时，注册会计师行业党委还广泛开展党群共建，积极推进行业统战、工会和团建工作，努力在“横向”上拓展行业党建工作的宽度和广度，全面激发了行业方方面面创先争优的内生动力，有效服务了国家建设。

注册会计师行业党建工作实践为丰富党建理论提供了新的样本

　　北京大学马克思主义学院教授仝华说，注册会计师行业对党建研究的成果，鲜活了党的建设思想，既有浓郁生活气息又有富有哲理的表述，反映了行业领导和广大党员对加强党的建设所倾注的智慧和努力，也对推进党建理念和理论大众化很有助益。

　　中国社会科学院副研究员戴立兴说，行业党建以活动为抓手，破解了“有组织没活动、有活动没活力”的难题。行业党建不搞“内部循环，自娱自乐”，坚持业务建设、党的建设、文化建设、群团建设、服务国家建设“五位一体”，始终突出服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，围绕推动业务发展、强化诚信建设、增进行业和谐开展了一系列主题鲜明的活动，使活动开展与行业发展各领域有机融合、紧密结合。

　　首都师范大学政法学院副教授、中国社会组织促进专家委员会委员石国亮说，行业党建工作把握了行业特点，即事务所之间、广大从业人员之间发展目标一致、业务工作相近、职业特点相同，具有较强的可比性。注册会计师行业抓住这一特点，在实践中实现了党建工作与业务工作的有机融合，有效破解了党建工作与业务工作“两张皮”的困境。

　　国家行政学院机关党委副书记、研究员刘宏毅说，中国注册会计师行业党建的实践告诉我们，抓好行业党的建设能够有力的促进行业自身建设。注册会计师行业紧密结合行业特点和发展需要，全面推进行业党建工作，为行业发展提供了强大的政治保障，实现了行业的跨越式发展。这实际上解决了新社会组织行业党建的发展动力问题。

注册会计师行业党建工作探索为创新社会组织党建制度提供了重要借鉴

　　中国社会科学院副研究员戴立兴说，根据行业党建和业务发展的新形势，行业党组织重视顶层设计、开展制度创新，全方位构建了行业发展与党的建设的现代制度体系，初步建立了一整套符合行业党建特点和规律的社会组织基层党建工作规则，这是新时期党建制度的创新。

　　中央党校党建部博士马丽说，在工作机制方面，注册会计师行业党建工作朝着制度化的方向发展，建立健全了一系列规范文件，形成了较为详细的制度体系，对行业党建提供了有力的规范指导和制度保障。这对社会组织党建有着重要启示。

　　中国社会科学院副研究员戴立兴说，在以合伙人为所有者的会计师事务所组织形式和治理结构下，党组织在事务所并不处于直接的领导地位，对事务所的人财物并没有直接的控制权。在传统的“三会一课”活动形式难以吸引党员参加的情况下，如何发挥事务所党组织作用，是需要探索的问题。实践中，事务所在制订和修改章程时明确提出，党组织对事务所重大问题有参与权、建议权、监督权。这是党建制度的新探索。

　　北京大学马克思主义学院院长、教授郭建宁说，注册会计师行业党建的新探索创造了行业党建的新经验，拓展了行业党建的新理念，拓展了党的政治核心功能、政治引领功能、发展促进功能、社会服务功能；创新了行业党组织活动的新方法。

注册会计师行业探索了社会组织党建工作新路

　　国家行政学院机关党委副书记、研究员刘宏毅说，中国注册会计师行业党委在财政部党组的领导下，用了4年时间逐步解决了创体制、建机制、强制度、筑网络4大难题，整个工作体现了高度的战略思想和攻坚克难精神，为全国两新组织党建工作开展开辟了道路、提供了范本。

　　中央党校党建部教授梁妍慧说，注册会计师专业作用独特又集中，执业范围广泛，行业规模和社会影响力较大。通过研究探索“以条为主、把党建工作和行业管理结合起来、与业务工作结合起来”的行业党建工作方法，创建了一个社会组织党建工作的新模式。这一重大创新成果呈现出三个鲜明特点，即“有领导、有思路、有研究”。

　　中国社会科学院副研究员戴立兴说，注册会计师行业党建工作，建立完善了“条块结合、以条为主”的行业党建工作管理体制，形成了“条”在前、“块”在后、“条”起引领作用、“块”起收底作用的完整思路。针对事务所规模差异大、分支机构多、党员分散等特点，采取“建、联、挂、派”等形式，分类、分层、灵活、动态地组建事务所党组织，实现了注册会计师行业党的组织和工作“全覆盖”，夯实了行业党建基础，真正解决了“谁来干”的问题。

　　中央党校党建部副教授赵旭生说，中国注册会计师行业党委边探索、边总结，各级行业党委实行“定点联系”和“包干推进”，在事务所建立联系点，以点带面推进工作；建立工作进展情况通报制度，督促行业各级党组织工作目标任务的完成；推动典型引路，发挥先进典型的带头示范作用，并通过奖励和激励机制给予表彰和支持。这些做法，对加强社会组织党建具有借鉴意义。

　　中国人民大学马克思主义学院教授何虎生说，中国注册会计师行业党委在推进行业党建工作方面进行积极探索，一是创新行业党建工作体制，二是创新注册会计师行业党建四年四部曲的党建新战略。另外加强党建工作理论探讨、创新工作方法、强化工作指导等等，都值得总结、学习、推广。

推进行业创先争优常态化长效化,深化行业党建，提高党的影响力

　　中央组织部党建研究所副巡视员赵湘江说，创先争优常态化长效化的根本目的，是要密切党群关系、干群关系，巩固我们党的执政地位。在探讨谋划党的常态化、长效化各种体制机制建设时，都应该围绕这个根本目的来思考、来考量、来落实。采取适当有效的工作方法，特别在工作态度上，要真心实意、诚心诚意，切实履行为人民服务的职责。

　　中央党校党建部副教授董亚炜说，基层党组织作为党的战斗堡垒应具有多重价值追求，除了满足事务所本身所具有的市场价值追求外，还应发挥提高党的威信、整合和改造社会的作用。这就要求去探索在市场经济条件下党员先进标准是什么，党员应如何处理自身利益、社会责任、公共利益关系的问题。

　　中央党校党建部副教授蔡志强说，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等等。强调注册会计师行业的创先争优长效机制，就是构建先进的经济治理理念并有效落实党的价值观的过程，是构建价值引导机制、健全社会协调机制、培育和谐文化的过程，是更好的服务民生、不断满足人民幸福生活的过程。

　　中央党校党建部副教授赵旭生说，中国注册会计师行业党委对推动创先争优常态化长效化方面，作出了积极有益的探索。其中推动建立健全事务所党组织晋位升级和党员承诺践诺机制的做法非常好。如果能够抓好抓实基层党组织晋位升级和党员承诺践诺两项工作，就能使党员永葆先进性。

　　中央党校党建部教授梁妍慧说，要认真研究注册会计师行业的特殊性，找到正确有效的结合点，继续深化“党性为基、诚性为本”的思想，把党的活动融入到执业活动、把党员管理融入到行业管理、把党员思想建设融入到行业文化建设、把党员发展融入到人才建设、把创先争优融入到争创一流事务所之中等。

　　云南省财政厅副厅长、行业党委书记王建新说，实现行业创先争优常态化长效化，关键的一点是党建与业务有机结合起来。云南省行业党委将紧紧抓住“桥头堡”建设和新一轮西部大开发的有力时机，在实施行业发展五大战略、加强行业党建和群团组织建设、加强事务所基层组织建设、加强协会建设、加强行业文化建设等方面持续创先争优。

　　中央党校党建部副教授董亚炜说，会计师事务所是由自然人发起设立的市场中介组织，虽然接受行业协会的管理和监督，但行业党组织并不从业务上直接领导事务所的执业工作。这就要求行业党组织在加强行业党建过程中更多的考虑社会化、市场化因素，使党组织作用发挥能够融入业务工作中，落到实际之处。只有这样，才能真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高党的自身影响力。

　　中国人民大学马克思主义学院教授何虎生说，加强党员队伍建设，要充分发挥党内民主，保障党员的基本权利，落实党员的主体地位，通过各种方式和途径激发党员参与党内活动的积极性和主动性，集中全体党员的智慧和力量共同做好党的工作。同时要注重服务关爱党员，深入细致地做好思想政治工作，建立健全党内激励关怀帮扶机制，帮助党员解决工作上、学习上、生活上的各种实际困难，增强党的向心力和凝聚力。

　　中央党校党建部教授梁妍慧说，注册会计师行业作为社会组织的重要组成部分，离不开社会这个大环境，要深入研究探索如何依托社会各种力量、方式加强行业自身的党建工作。比如把党的工作与人才培养有机结合起来，把党建促发展紧密结合起来，达到人、事、党相结合。