《中国会计报》：壮丽四十年 阔步新时代
——我国注册会计师制度恢复重建40年成就综述

来源：中国会计报 2020-12-18

2020年是我国注册会计师制度恢复重建40周年。

40年来，注册会计师行业在党中央、国务院领导的关怀重视下，在财政部党组的正确领导下，以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，持续加强行业党的建设，不断深化行业法律制度、职业标准体系、人才队伍、事务所治理、质量监管等建设，实现跨越式发展，成为服务国家建设的一支重要专业力量。

截至目前，全行业共有事务所9600余家，从业人员超过40万人，其中注册会计师11万人。2019年，行业实现业务收入超1100亿元，有50家事务所收入超过1亿元，15家超过10亿元。

法制与组织建设不断完善

我国注册会计师行业的法制和组织体系伴随着行业改革发展不断完善，为行业的高质量发展提供有力支撑。

法制之力，筑发展之基。伴随着行业的发展，行业当前已构成涵盖考试、注册、培训、职业标准、监管等在内的全流程法规制度体系，共有相关法律法规和管理规范22类300余件600多万字，形成行业法制建设“四梁八柱”。

在加强自身法制建设的同时，注册会计师行业更充分发挥专业作用、体现专业价值，持续跟踪相关国家和地区行业法制发展动态，关注并参与《会计法》《审计法》《证券法》等20余部行业相关法律法规的制定和修订工作。

在组织体系建设方面，注协作为承担行业管理和服务职能的法定组织，充分发挥服务、监督、管理、协调的职能作用，在不断健全内部监督机制、丰富行业组织治理结构的过程中，为行业健康发展保驾护航。

目前，中注协理事会下设11个专门（专业）委员会，秘书处内设15个部室，全国共有31个省区市注协。中注协连续荣获“中央国家机关文明单位”“全国先进社会组织”等称号，连续被评为5A等级全国性行业协会商会。

人才队伍建设步入科学化轨道

    行业恢复重建以来，中注协持续推进人才队伍建设，着眼于打造国内顶尖的职业资格考试和梯次化行业人才队伍。

    40年间，逐步构建、完善了以人才工作指导意见、胜任能力指南、继续教育制度等为核心的人才培养制度框架；以中注协为龙头、地方注协为枢纽、事务所为主体、国家会计学院为平台的多层次人才培养体系；以高端人才为示范引领、广大注册会计师为中坚力量、注册会计师专业方向院校学生为后备人才的人才梯队，让注册会计师行业的发展更具活力。

    其中，注册会计师全国统一考试作为行业人才选拔的重要制度安排，已成为规模较大、社会关注度较高、影响力较广的国家级职业资格考试之一。

    数据显示，注册会计师全国统一考试目前已成功举办29次，累计746万人次报名参加，30余万人取得全科合格证书。

    全行业共有16批520名全国行业高端人才，成为引领行业服务国家建设的领头雁；共有在事务所工作的11万名执业注册会计师和40余万名从业人员，成为社会审计监督的生力军；有4.32万名注册会计师专业方向院校毕业生，成为行业未来发展和国家人才建设的后备力量。

    注册会计师行业从业人员在国家建设的各个领域、关键岗位发挥专业特长。

事务所做优做强 执业质量稳步提升

    事务所是注册会计师行业的主体，其执业质量是行业生存发展的生命线。

    40年来，注册会计师行业持续推动事务所治理建设向规范发展，推进做强做大战略、信息化建设和行业监管体系创新，有效提升执业质量。

    为推动事务所治理建设向规范发展，注册会计师行业陆续开展事务所脱钩改制、加强事务所内部治理和推动大中型事务所转制等工作，陆续提出针对合伙制和有限责任制事务所的协议范本和章程范本。2007年以来，中注协引导会计师事务所做强做大、做精做专，行业整体规模和服务能力显著提高。

    在行业监管体系方面，中注协在制度恢复重建初期，建立行业管理规范体系，并从2004年起，不断完善以上市公司年报审计质量为重点的年报审计监管路径，以教育提高和惩戒警示为目标的事务所执业质量检查、惩戒和申诉制度，以专业胜任能力为导向的任职资格检查制度，初步建立起行业自律监管与行政监管联动配合的工作机制，形成全环节全链条的行业监管体系。

    在信息化建设方面，中注协自2011年起，陆续出台行业信息化建设的总体方案、发展规划、工作促进方案和奖励办法等，充分利用信息化这一新动力推动行业发展。

建成高质量职业准则体系 国际影响力不断提升

    在注册会计师行业发展的过程中，国际化发展亦是其重要的战略思路。

    随着该战略的深入实施，行业建成高质量职业标准体系，并持续保持国际趋同，国际影响力明显提升。

    以审计准则为核心的执业准则体系、以职业道德守则为核心的职业道德守则体系和以质量管理准则为核心的事务所质量管理体系在内的职业标准体系已经形成，其中包括53项审计准则、6项职业道德守则，以及130余项问题解答和实务指引。

    同时，国际合作持续向深度发展，行业国际话语权和影响力不断提升。

    中注协积极打造行业国际合作交流平台，利用国际资源和借鉴国际经验推动行业发展，为行业战略实施和国际化发展创造有利条件。目前，行业中有70余家事务所加入国际会计公司或在境外设立分支、成员联系机构，有3家自主品牌事务所进入国际权威排行的前20名。

行业服务国家建设的能力凸显

    40年来，注册会计师行业与服务改革开放和社会主义市场经济建设同生互动，在防范金融风险、促进资本市场稳定健康发展，服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服务国家诚信体系和社会信用体系建设，服务国家人才强国战略，探索社会组织党的建设路子中都发挥着重要作用。

    截至目前，行业服务三资企业9.97万余家、新三板公司1.1万余家、区域性股权交易市场公司3.8万余家，为4038家公司实现A股发行上市及后续融资提供审计服务，为8.5万余只债券的发行提供审计服务。

    行业在保障资本市场稳定、提高会计信息质量等方面扮演着不可替代的角色。1993年以来，事务所为上市公司出具年度财务报表审计报告的非标审计意见总体呈上升趋势。在2019年上市公司财务报告审计中，事务所共出具非标意见274家，出具否定意见1家，占上市公司总数的7%，比2018年数量增长25%，比2017年增长2倍多。

    行业不断提升服务功能，拓展服务领域，为满足经济社会发展需要，更好地服务国家建设贡献专业力量。40年来，行业服务功能由传统的验资、审计等法定职能服务，不断向其他新型鉴证服务、会计服务、咨询服务、税务服务拓展，服务领域已涵盖经济、政治、社会、文化、生态各个方面。

    中国注册会计师行业党的建设更是硕果累累，成为社会组织党建的一面旗帜。中注协党委“五对接”工作法被确定为中央国家机关基层党组织12个典型支部工作法之一，在中央国家机关宣传推广。

    目前，行业有事务所党组织3601家、党员45060人，共有829人次担任全国各级人大代表、政协委员。此外，还有1人当选党的十九大代表，1人当选十八届团中央委员。

    未来，中国注册会计师行业将继续着力推动高质量发展，对标国际一流水平，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上再立新功。

作者：本报记者 高歌