《人民政协报》：张连起：推动经济运行整体性好转的着力点

来源：人民政协报 2022年12月23日

近日，中央政治局在分析研究明年经济工作时强调，要大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。要让市场主体真切感受到政策的春风、市场的暖意，看到党和政府呵护全社会发展积极性、推动高质量发展的坚定决心和强大能力，就能以纲带目，保持经济平稳运行。随后召开的中央经济工作会议，对明年的经济工作进行了部署。

当前，提振市场信心尤为关键。我国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，其中，预期转弱对前两者都有影响，会导致需求收缩，也可能放大供给冲击，是解决当下经济问题的“七寸”所在。同时，疫情防控转段是重要的“变量”，经济社会发展是“常量”，要化“变量”为“常量”。市场信心对政策实施的有效性也有很大影响，要使各项纾困解难政策真正发挥实效，需降低市场主体对未来的不确定性，增强发展信心，激发经济增长的动力和活力。

首先，稳定经济增长是首要任务。中央强调，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把稳增长放在了首位。党的二十大报告也提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。我国改革开放经验表明，发展是解决一切问题的基础和关键。只有集中力量发展经济，前进路上的困难才能逐一攻破、迎刃而解。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，形成促进高质量发展的合力。

其次，要对困难有足够的估计，未来并不总是在过去的延长线上。海关总署最新公布的数据显示，以美元计，我国11月出口同比下降8.7%，降幅较10月扩大8.4个百分点，降至2020年3月以来最低；进口同比下降10.6%，低于10月9.9个百分点，创2020年6月以来新低。出口大幅回落，主要受美欧经济放缓影响，在这个背景下，扩大内需重要性更加突显。当前，要加快推进经济复苏发展，把复工复产放在突出位置，全力稳定产业链供应链，推动经济企稳向上。

再次，要切实落实“两个毫不动摇”，增强中国式现代化的动力和活力。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要充分发挥非公有制经济的创新作用，给非公有制经济吃下定心丸，增强未来发展信心。

最后，进一步推进各项改革，进一步解放束缚发展的体制机制障碍。中央提出，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。这“四个敢”是对今年7月中央政治局会议提出的“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的进一步完善。要加大改革开放力度，使经济发展各个微观主体激发内生动力，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

中央经济工作会议在部署明年工作时，着重对五大政策和六大统筹提出了明确的要求。

五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。对财政政策的要求是加力提效，明年要适度加大财政政策扩张的力度，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。对货币政策的要求是精准有力，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。总的看，财政加力、货币有力，就是要确保社会总需求得到有效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡，推动经济整体好转。

当然，产业、科技、社会政策都要服务于推动高质量发展这个主题，坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果检验政策的成败优劣。要加强与宏观政策取向一致性评估，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件，促进形成推动高质量发展的合力。

六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。以往年度都是“两个统筹”“三个统筹”，本次中央经济工作会议强化系统观念、守正创新，提出“六个统筹”意在破解合成谬误和分解谬误，在两难或多难问题的约束条件下求得最优解或次优解。疫情防控和经济社会发展、质与量、供与需、局部和全局、国内和国际、当前和长远——“六个更好统筹”，是系统观念在宏观调控中的具体运用，坚持从系统论出发优化经济治理方式，既考虑了明年经济工作的年度特征，也是近年来我国经济工作的重要经验。

既聚焦统筹兼顾，又注重抓住重点，做好逆周期和跨周期宏观调控，“十个指头弹钢琴”。

落实会议精神，推动经济运行整体性好转要从以下几个方面着力：

一、要着力扩大国内需求。必须大力实施扩大内需战略，释放我国超大规模国内市场的需求潜力，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，实现社会再生产良性循环。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要努力改善消费条件，创新消费场景，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。针对这三年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，要多渠道增加城乡居民收入，适当增加消费信贷。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，善于把经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点转化为增长点，在扩大内需过程中提升供给体系的质量和效率，提升全要素生产率和经济长期发展潜力，实现高水平的供需良性循环和动态平衡。

二、要加快建设现代化产业体系。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模占全球30%，是全球制造业的重要枢纽。我们要坚守实体经济特别是制造业这个根本，练好内功，站稳脚跟，抓紧补短板、锻长板，努力实现实体经济的更大发展。要围绕重点产业链抓好关键核心技术攻关，有效解决“卡脖子”问题，确保产业体系自主可控和安全可靠。要准确把握产业高端化发展的内涵，加快以先进适用技术改造提升传统优势产业。要加快新能源、人工智能、生物制造等前沿技术研发和应用推广，勇于开辟新领域、制胜新赛道。数字经济是决定国家未来发展潜力和国际竞争力的重要领域。要提升常态化监管水平，营造规范健康可预期的发展环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

三、要切实落实“两个毫不动摇”。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。提振民营企业信心是稳预期的重中之重。我国民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是社会主义市场经济的重要组成部分。党促进民营经济发展壮大，是长久之策，不是权宜之计。在这个问题上，态度鲜明，毫不含糊。政府和企业共同努力，营造规范健康的发展环境，企业活力才能充分释放，经济才能行稳致远。领导干部要帮助民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

四、要更大力度吸引和利用外资。积极吸引和利用外资是改革开放以来我国实现快速发展的重要经验。当前，世界各国都在大力吸引外资，力求在新的国际分工体系中占据有利地位。逆水行舟，不进则退。我们要发挥超大规模国内市场和产业体系完备、劳动力素质高的优势，着力推进高水平对外开放，进一步扩大市场准入，发挥好自由贸易试验区、自由贸易港等各类开放平台的作用。要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度。要积极推动加入高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要有针对性地做好外资企业服务工作，加强沟通交流，及时帮助解决问题，提供最大程度的便利，推动标志性项目落地建设，重视吸引外国中小企业来华投资。

五、要有效防范化解重大经济金融风险。必须增强系统观念和底线思维，坚持标本兼治、远近结合，做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子，牢牢守住不发生系统性风险的底线。房地产对经济增长、就业、财税、居民财富、金融稳定都具有重要影响，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，改善资产负债状况，因城施策支持刚性和改善性住房需求，着眼长远推动房地产业向新发展模式平稳过渡。金融事关发展全局，要强化金融稳定保障体系，压实各方责任，健全金融监管，推动金融机构加强内部治理，夯实金融健康发展的微观基础。要有效防范化解地方政府债务风险，开正门、堵旁门、化存量、控增量，夯实地方基本财力和自我发展能力。

（作者系全国政协常委，国富会计师事务所主任会计师、中国税务学会副会长）