山东省注册会计师协会2011年工作总结和2012年工作要点

2011年，山东省注册会计师协会在财政厅党组的领导下、在中国注册会计师协会的关怀指导下，深入贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和国办56号文件精神，努力践行科学发展观，以“制度建设年”活动为主线，以创先争优活动为载体，扎实推进行业党的建设，极大地调动了广大注册会计师、资产评估师服务国家建设的积极性、创造性，推动了协会和行业各项工作迈上新台阶。

一、开展“制度建设年”主题活动，持续强化行业党建，推动行业科学和谐发展

——集中精力召开好三个重要会议，将行业党建工作推向新阶段。4月份，根据财政部、中注协行业党委的有关要求，召开了注册会计师行业学习贯彻全国“两会”精神暨创先争优“制度建设年”交流推进会，省行业党委书记、财政厅副厅长张洪军同志高度重视亲自参加主会场会议。组织全省各市行业党组织及事务所党支部书记到济南分会场参会，保证了会议精神向全行业的及时传达，达到了预期效果。6月中旬，在济南召开山东省注册会计师行业党建工作会议。党委委员、各市行业党委书记（副书记、会计科长）50余人参加了会议。汇报交流了各地行业党建工作情况和经验做法，分片包干负责人分别进行了全面点评。行业党委书记张洪军副厅长做了总结发言，并对进一步深化行业党建工作提出新要求，做出新部署。6月下旬，中注协行业党委召开“七一”表彰大会。我省行业党委组织部分事务所党支部书记、优秀党员观看了大会实况，并仔细听取了王军副部长的讲话。通过及时贯彻各个会议精神，把思想和行动统一到加强和改进注册会计师行业党建、推动加快行业科学发展上来，调动了广大党员和从业人员进一步开创行业建设新局面的积极性、主动性。

——扎实搞好四项重要活动，推动全省注册会计师行业创先争优活动不断深入。响应各级党委号召，山东注协将行业创建活动与省“创先争优争做齐鲁先锋”活动相结合，重点开展了四项活动。一是扎实推进“制度建设年”活动。3月份，省行业党委下发文件，组织各市行业党组织及事务所上报制度建设年交流材料，全省各市行业党组织积极响应，上报材料百余篇。部分材料被财政部创先争优活动专刊选用，并得到了王军副部长的高度评价。二是开展“十百千”评选表彰活动。根据中注协行业党委统一部署，山东行业党委在2011年7月1日隆重表彰了先进行业基层党组织 5个，先进事务所党组织 49个，先进个人149名。其中6个先进集体获得全国行业先进党组织称号。三是积极参加“唱响主旋律，颂歌献给党”歌咏比赛。在“唱响主旋律、颂歌献给党”财政厅机关庆祝建党90周年红歌会上，注册会计师行业党委积极组织协会及机构70余人的合唱队参加比赛，展示了良好精神风貌并荣获特别奖。四是开展“十大类岗位能手”评选活动。配合中注协安排，2011年山东省首先开展了审计工作、新业务拓展、党群工作、人力资源部门和财务岗位的“五大类”岗位能手评选活动，五个岗位各评选出5名岗位能手，并于10月份对25名能手进行了全省表彰，同时从中选拔出三个岗位5名优秀能手向中注协进行了推荐。

——持续推进创先争优机制建设工作。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”从根本上解决影响和制约注册会计师行业党建工作深层次矛盾和问题，归根到底要靠制度、靠体制机制创新。

强化行业党建制度建设。建立健全日常工作制度。及时健全完善行业党委及办公室组织、学习、日常工作等各项制度，指导各市行业党组织、各会计师事务所党支部做好相关工作。确保政令通畅，对于上级党委、部门需要贯彻的有关精神和任务要求，做到了及时准确的传达。建立发展党员上报制度。依据党员和组织数据库管理系统，建立入党积极份子档案和新党员上报制度，完善行业党委（党总支）实时跟进党员培养和管理工作信息平台，形成了行业上下双向及时互动机制。建立信息上报考核机制。在各市行业党组织和会计师事务所建立起创先争优活动信息报送考核工作机制，定期统计活动情况，并将信息数量及被采用情况及时通报。

充分发挥行业党组织的领导作用。提高认识，加强领导。新社会组织党建工作是一个崭新的课题，需要把握特点规律，运用体制机制优势，创新活动内容和载体，以求得工作稳步扎实。各市行业党组织都给予了足够重视并加强了领导，结合当地党委要求和财政、行业工作实际，开展了一系列卓有成效的活动，充分发挥了组织领导职能。强化培训，抓好队伍。着重加强领导队伍建设，在选准配好基层支部班子的同时，采取培训班、研讨会、以会代训等多种形式，加强了一线支部书记及党组织工作人员培训工作，提高了行业党建队伍的整体素质和工作能力。分片包干，调研指导。行业党委按照分片包干责任制，由责任人不定期带队分组赴各市调研行业党建工作。行业党委书记张洪军副厅长、常务副书记侯本领秘书长分别带队到济南、烟台、潍坊、聊城、莱芜、东营等地调研，深入机构，与会员进行广泛座谈交流，督促指导，有力推动了全省行业党建工作的全面发展。

——扎实做好日常工作。2011年5月上旬，按时完成会计师事务所创先争优综合评价系统填报工作，对涉及的544家会计师事务所、6670多名注册会计师、13587名从业人员的量化指标及时进行了填报、审核、汇总、确认及上报，进一步细化了“五个好”、“五带头”争创目标，使得创先争优活动更加具有目标性、针对性。统一建立了事务所党组织交流电子平台、短信群发平台，为基层党组织建设起好步、开好局提供了技术支撑。各市行业党委积极指导事务所联合举办入党积极分子培训，发展党员200名，确定培养对象300多名、入党积极分子500多名。推动各市行业党组织、事务所党支部广泛开展创建活动，大大活跃了职工精神文化生活，进一步增强了基层党组织的凝聚力。

二、着力抓好五年规划的制定，引领山东省注册会计师行业科学健康发展

2011年是贯彻落实国家国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局年和起步年，国家“十二五”规划纲要，第一次将会计审计服务列入国民经济发展规划，为注册会计师行业提供了重大发展机遇。王军副部长指出要在服务国家“十二五”规划中实现行业跨越式发展，要求着力抓好五年规划，以科学规划引领行业走向未来。

山东省注册会计师协会十分重视规划的制定，充分给予人力、物力支持，组织专门人员在调查研究及座谈讨论的基础上，以国办56号文件和中注协“五代会”精神为指导，贯彻落实中注协确定的行业发展总体要求和发展目标，结合山东经济社会发展实际制定了《山东省注册会计师行业发展规划（2011—2015年）》，并被山东省发改委作为制定《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“山东省高端服务行业专项规划”的重要参考。

《规划》全面回顾总结了山东省注册会计师行业成就及经验，指出经过近30年的发展，注册会计师行业已经成为一个备受人们关注的行业，一大批年轻有为的专业人士加入到这个行业中来。在“十一五”期间，山东省注册会计师行业紧紧围绕服务于山东经济社会发展和改革开放进行行业建设，在规模、管理和服务水平等各方面得到较快发展和提高，与山东经济大省发展要求基本适应，满足了山东资本市场、社会审计需求并提供了优质良好的服务，为山东省落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现富民强省跨越贡献了新社会阶层应有力量。实践证明，注册会计师在社会经济中的作用不可替代。

《规划》着眼于山东省注册会计师行业职业特性、发展规律和当前实际，结合山东经济和社会发展实际要求，提出了今后五年行业发展指导思想、基本原则和目标任务，明确了一整套有利于支持行业市场拓展和事务所规模发展的相应措施。是动员和组织全省行业广大从业人员更新发展观念、创新发展思路，统一思想、坚定信心、凝聚力量，在新的起点上推动行业加快发展，在发展中不断提高服务国家建设能力的纲领性文件。相信规划的有效贯彻实施，必将为山东省注册会计师行业带来新发展、新突破。

三、以诚信为导向，以秩序为目标，寓监管于服务之中，不断提升行业监管水平

——做好年度检查，严肃查处违规。圆满完成了对86家会计师事务所的年度检查。一是分别制定检查实施方案，明确重点检查对象及检查重点内容；二是根据检查工作手册，进一步修订完善检查工作底稿；三是精选兼职检查员集中培训，保证检查工作政策、尺度、纪律“三统一”；四是实地检查中严格检查程序，充分沟通交流，注重取证工作，有针对性地提出整改措施和工作建议；五是及时通报问题、处理违规，对7家会计师事务所给予行业惩戒，责令在3个月内进行整改；六是及时将惩戒结果录入行业监管信息系统，构成诚信管理档案；七是注重查找总结先进机构好的经验和做法，通过行业通报和协会网站进行积极宣传。

——落实投诉举报，规范市场行为。2011年度投诉举报事项主要集中于内部管理、执业质量等问题。分别对多家事务所存在的问题，进行了调查了解，积极进行沟通调解，及时化解了内部矛盾，并对存在的问题进行了相应处理。着重查处了济宁东诚联合会计师事务所出具虚假验资报告以及烟台非法承揽注册会计师业务违法违规行为，分别在协会网站发布了《关于对济宁东诚联合会计师事务所出具虚假验资报告问题处理决定的通报》、《关于烟台注册会计师业务市场的警示公告》，通过加大打击力度，一定程度上起到了震慑作用。

——配合相关检查，做好帮促提高工作。积极配合中注协和其他监管部门对我省会计师事务所的检查工作，尤其是配合了中注协检查组对大信济南分所、青岛分所、上海上会山东分所、天健山东分所进行的检查，加强了沟通和协调，督促事务所认真查找问题、加强整改，规范执业行为。参加了全国百强事务所综合评价核查并担任第十核查小组组长，带领核查人员对江苏天衡会计师事务所等6家机构实施了现场核查。

——探索监管新路子，积极推动区域自律。在总结经验的基础上，将区域自律制度化。印发了《关于开展注册会计师行业区域自律工作的通知》，制定了《山东省注册会计师协会区域自律工作暂行规定》，明确了区域自律工作的目的、区域自律委员会的性质、组织形式、职责，尤其是明确把地方区域自律协议纳入省行业自律监管制度体系。成立了山东省注册会计师协会区域自律委员会，同意建立试点成熟地区行业自律委员会，并及时派出工作组跟进协调。借鉴兄弟省市经验，启动业务报告防伪和备案制度。鉴于日照市注册会计师区域自律工作基础较好，决定率先在日照市行政区域内实行业务报告防伪备案制度，下发了《关于会计师事务所在日照市区域执业实行业务报告防伪备案制度的通知》，要求凡是在日照区域执业的事务所要取得协会要求的统一编码，并在报告封面粘贴省注协监制的防伪标签。

四、改进措施、创新手段，逐步实现行业会员管理的科学化、精细化

——统一协会年检工作。为简化程序、节约时间、方便会员、节省开支，协会集中注册、监管、考试、培训、财务及党办各方力量，统一对2010年度的会员资格、财务报表、培训等情况进行审核，保证了数据全面真实和工作质量。截至2010年12月31日，全省共有会计师事务所536家。年检通过注册会计师6471名、未通过96名。注册会计师行业完成业务收入14亿元，较上年增长10%。完成注册会计师后续教育6402人，占应培训人数的99%。

——全心全意做好注册管理。继续做好注册管理网络系统日常建设，对会员基本资料随时审核、登记入网，对变更事项随时调整。2011年，新设会计事务所入网23家，撤销会计师事务所3家，截至12月底，全省有会计师事务所551家。新批注册会计师307人；办理非执业会员入会232人；非执业会员换证累计2810人；办理注册会计师转所、转会近800人次；通过清理与转会，截至12月底，全省共有注册会计师6774人，非执业会员3989人。

——严格办理新设事务所股东和合伙人资格审核工作。加强会计师事务所股东（合伙人）管理，强化对拟设会计师事务所股东（合伙人）监督，严格执行《山东省新设会计师事务所股东（合伙人）审核暂行办法》，聘请当地会计师事务所专家对拟设会计师事务所合伙人从初始注册时间、年龄、执业年限、交纳养老保险、考试或考核通过注册会计师资格等进行严格审查，共审查40名合伙人，为审核合格的32名股东或合伙人出具了相关证明。

——及时完成上级协会及主管部门交办工作。结合“制度建设年”活动，全力配合中注协建立、修订各项制度中的意见征求工作，除对征求意见稿及时转发外，对部分关乎行业发展的重要政策制度专门组织座谈会研究，并及时上报意见和建议。积极协助、参与财政厅会计处注册会计师系列先进会计工作者资格审查、材料初审及推荐工作，全省共表彰30名注册会计师系列“会计先进工作者”，并由协会统一进行了物质奖励。

五、科学筹划继续教育，努力提高培训质量，不断夯实行业人才战略基础

2011年以科学发展观统领培训工作全局，完善管理方法、加强考核力度、努力提高培训质量。

注册会计师后续教育主要遵循“重点推进新准则‘一竿子插到底’轮训”的原则，主要对新修订的审计准则进行了轮训，少量安排了新税法课程。截止到12月份共举办培训班22期，监督指导事务所自主办班4期，培训主任会计师1期，委托及派往国家会计学院学习的注册会计师约486人次，共计培训 6631人次，基本全部完成了后续教育任务。

——加强领导，科学筹划。山东协会历来把后续教育作为行业人才战略的一项重要工作高度重视，重点落实。协会领导对培训计划的制定、师资队伍、培训地点、考勤考试管理、财务管理、证书颁发等各项工作都亲自指示和过问，从而保证了培训工作的顺利开展。每年年初对行业培训计划的制订，都是在广泛征求事务所和教师的意见，从两师的执业需求和机构业务缓急出发，明确培训指导思想、培训内容、培训时间、培训地点和具体要求，使事务所早作准备、均衡派员参加培训。

——抓好重点环节，确保培训质量。重点抓住授课内容、师资筛选、培训场所、学员食宿和考勤公示等环节，始终保持培训班稳定、高效和高质量地完成。聘用全国和省内院校的知名教授和有实践经验的事务所专家为主要师资；科学选取培训地点，给学员提供良好的生活学习环境。授有讲义、师员互动、堂课问卷等措施到位，极大地保证了培训质量和学习效果。严格执行IC卡考勤、确保参训出勤率，每期培训班结束都组织严格考试，对获得结业证书的及时公示。及时准确地向继续教育管理系统转换数据，统计录入率达到99%。

——开展分类分层、多渠道、多形式培训。选派和鼓励业务骨干参加中注协和国家会计学院的各类培训共计400多人；主任会计师、评估机构负责人培训班安排到国家会计学院举办；根据机构发展需要举办特色班，如高级管理人员培训班、新税收法规政策培训班、企业内部控制审计培训班、中小企业审计实务培训班；鼓励条件成熟的机构自主培训，协会专人跟班督导、全天考勤，对学习合格人员发放结业证书。自主培训贴近实际、适应需要、内容广泛、节约费用，收到了较好效果。

——面向社会服务，推进实训基地建设。继续贯彻山东省委、省政府《关于加快工业调整振兴的意见》和省政府办公厅《关于加强全省企业实训基地建设的意见》文件精神，充分发挥了我行业协会的组织协调作用，协助省职教办组织、推动了多项全省会计事务所的实训基地建设和发展工作，为全省审计、会计行业培养实用性人才发挥了重要的作用。为了表彰做出的积极工作，我会有2名同志被省职教办推选为2011年省政府“企校合作培养人才先进个人”。

六、积极服务考生，严密考试组织，确保注册会计师考试工作万无一失

——完成上年度收尾工作，打好新年度工作基础。3月份在报名工作前，组织召开全省17个考区考务工作会议，对全部考区进行了网上报名培训，具体部署了2011年度报名工作。4月份完成17个考区注册会计师专业阶段和综合阶段专业阶段报名条件的核查工作，专业阶段2011年度全省报名人数为43385名,报名总科次为102309，综合阶段共有429人报考。同时发放各种辅导材料6种2252份。5月份组织全省英语测试的报名工作，2011年全省共有13人报名。

——严格条件核查，严密组织考试。为保证注册会计师考试工作的顺利实施，8月份考前按要求编排了全省20个考点3528个考场，打印了3000多份考场情况记录卡，3000多份考场清单，完成了监考人员必读近4000册的发放工作。催交了2011年各考区考务费、辅导材料费、成绩核查费等。考前召开了全省考务及巡视工作会议，布置考务及保密工作，同时24小时值班，做好全省试卷的安全保卫。9月17至18日组织注册会计师专业阶段，9月24日圆满完成了综合阶段和英语的考试。在试卷的接收、清点、保管、发放、回收等具体工作中，做到了准确无误、万无一失。考试工作结束后，将试卷安全送达全国考办指定地点。

——扎实开展相关工作，力争做到周到服务。2011年度完成了451人的专业阶段合格证及15人的全科合格证上报、核准以及发放等工作。完成了8名高级职称人员的免试审核、上报、通知等工作。修订了《山东省注册会计师全国统一考试组织工作考核奖励办法》。完成了对全省注册会计师全国统一考试操作系统的更新、维护工作，并对全省18个考区历年考试数据进行了整理。完成了2011年度各考区考试工作的考评、奖励工作。完成了2011年度考试档案归整工作。

七、注重加强自身建设，着力培养干部素质，不断提高协会服务管理水平

行业协会是行业践行科学发展观、强化基层党组织建设及开展行业创先争优活动的领军人和排头兵。2011年山东省注册会计师行业党委及协会党支部按照《财政部关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》精神和厅党组、党委、纪检办要求，坚持强化方针政策和政治理论学习，进一步增强服务意识，转变工作作风，自觉加强廉政建设，保证了协会队伍素质和行业服务管理水平的不断提升。

——加强班子建设，提升领导能力，逐步实现民主决策、科学管理。每一位班子成员都能够积极主动按计划完成省委及各级党组织安排的学习任务，自觉培养大局观念、全局意识和政治思维能力。行业党委建立了中心组学习制度，对涉及行业的重大方针政策、中央领导讲话精神做到了及时学习、深刻领会和指导贯彻，对涉及行业建设发展中的重大问题，通过座谈会、现场会、联席会等形式及时研究、分析、协调、部署。党支部坚持“三会一课”制度和民主集中制原则，对协会学习活动和工作进展及时研究、协调和指导推动。党组织及领导成员对干部业务学习和能力提高严格要求，致力于创建学习型、创新型、实干型团队，积极为协会工作人员参加财政系统培训、国家会计学院学习及行业学术交流活动提供机会、搭建平台。

——增强服务意识，转变工作作风，创新服务手段。行业的发展依赖于协会的服务管理水平和工作效率的不断提高。协会始终强调要寓服务于各项管理工作之中，大力倡导求真务实精神，大兴调查研究之风，优化协会业务流程，力争做到精细化管理。无论在注册管理、行业监管、考试组织和后续教育各方面，始终把服务工作放在第一位，坚持做好团体会员和注册会计师的维权工作，引导事务所认真抓好内部管理、利益分配与矛盾化解。充分发挥协会桥梁纽带作用，在主动研究市场结构、协调相关部门、规范市场秩序、纯洁会员队伍、加强行业宣传、提升行业整体水平和社会公信力等方面进行了不懈努力。积极为事务所做大做强、拓展新的业务领域、大中型事务所转制等出主意、定制度、创造条件。不断完善行业信息化管理系统和服务平台，创新培训方式、丰富培训内容，使协会服务管理工作的满意度得到不断提升。

——自觉加强廉政建设，干朝阳事业，创阳光协会。认真贯彻省委、省纪委会议及文件精神，按照厅党组和上级行业党委要求，严格执行《廉政准则》和《财政部门工作人员九项禁止性规定》等制度、纪律，积极落实《山东省财政厅加强廉政风险防控管理工作实施方案》及有关文件精神，认真查找风险防控点，自觉落实廉政配档表。进一步完善管理制度，按照科学化、精细化管理要求，不断加强管理制度和内控机制建设，基本实现“无缝隙管理”。加强协会财务管理和预算管理，严格落实厉行节约规定，干事讲成本、花钱重效益，精打细算、勤俭节约、牢固树立过紧日子思想；自觉执行财经制度和廉政纪律，严格按规章制度办事，对有些收支自觉纳入“收支两条线”管理。

2012年全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，按照各级党委、厅党组要求和中注协部署，围绕落实山东省行业“十二五”规划和行业发展战略，以诚信建设为主线，以开展“网络建设年”为抓手，狠抓行业管理和服务能力的全面提升，推动山东省注册会计师行业全面稳定、又快又好地发展。

——实施发展规划，统领行业发展。制定切实措施推进行业发展规划的贯彻落实，首先做好行业发展规划的社会宣传，深化和提高政府、社会对社会主义市场经济条件下注册会计师行业地位、功能、作用的认识，推动形成促进注册会计师行业加快发展的社会支持合力。在行业内部以贯彻落实《规划》统一思想，凝聚力量，指导机构和广大从业人员明确规划路径和目标任务，制订具体措施，做到落实得力。切实发挥协会推动行业发展的作用，积极协调落实行业一系列政策措施和规章制度，充分激发事务所、注册会计师和广大从业人员的主体意识和进取精神，使他们真正成为实现行业跨越式发展的主导力量。

——落实行业发展战略，力争实现重点突破。按照中注协行业发展战略部署，推进实施行业人才培养战略、做强做大战略和新业务领域拓展战略，努力提升行业管理信息化和业务管理信息化水平。推动科学发展取得实性进展。召开协会常务理事扩大会，研究探讨进一步推动事务所做强做大与做精做专措施，按照强强联合原则，推动完成省内超亿元事务所实现实质性联合，启动较大型事务所建设工程。研究制定中小事务所做精做专发展意见，引导中小机构切实走上规范健康发展轨道。研究确定新业务拓展示范基地建设机构与建设项目，争取在协调推动事务所新业务领域拓展方面实现突破。

——深化行业诚信建设，改革完善检查制度和检查手段。继续深入开展职业道德和行业诚信建设，大力开展行业文化建设。按照注重简便、避免复杂的原则，全面启动防伪标识和业务报备工作，督促事务所依法规范执业，夯实行业监管基础。继续完善行业监管规范，全面修订完善涉及检查、惩戒、投诉举报处理、反不正当竞争、区域自律、防伪备案、信息公示等行业自律监管制度规范。加强兼职监管员队伍建设，重新选拔聘用兼职监管员并开展相应研讨和培训活动。做好年度检查、行业惩戒复查及投诉举报事项的调查和处理。加强职业道德教育和推动行业诚信履约工作，进一步完善行业区域自律制度和建立区域自律机制。

——突出网络建设重点，推动行业党建和创先争优典型示范上台阶。结合山东实际，着力于行业综合评价系统的操作性、实用性，研究开发子系统建设，使之真正成为信息采集、行业评价的基础平台。研究信息适度公开的方式方法，充分发挥其在连接社会、沟通客户及宣传行业方面的作用。以综合评价系统为基础，大力推动行业档案工作建设，研究管理意见和管理办法，适时开展培训工作，进一步强化事务所内部基础管理。利用机制及网络建设成果，积极探索行业分类指导、分层管理制度，提高行业监管服务针对性。努力打造诚信行业、和谐行业，争创山东省新社会组织先进行业和注册会计师行业先进协会。

——加强协会自身建设，打造高效服务团队。加强行业党委和协会支部建设，进一步完善分工负责制，首先在协会形成一级抓好一级、一级带一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。继续做好对各市行业党组织工作的定期督导、年终考核和定期通报制度。坚持党委委员定点联系、分片包干制度。增强服务意识，转变工作作风。广泛开展调查研究和行业发展理论研究工作。围绕行业发展中的热点、难点问题深入开展行业调查和对策研究。充分发挥协会人员的积极性、主动性、创造性，动员积极为行业科学发展出主意、想办法、谋思路。坚持广开言论与民主决策，通过集思广益，努力探讨行业管理着力点和服务工作新路子，不断提高协会管理能力和服务水平。扎实开展廉政建设，加强教育、提高认识，建立制度、加强防控，严格监督、警钟常鸣。严格落实廉政建设责任制，健全监督制约机制，按照《山东省财政厅加强廉政风险防控管理工作实施方案》，将协会廉政风险防控管理抓实抓好。