认清形势 明确任务 团结求实 开拓创新
----在纪念《会计法》实施20周年座谈会上的讲话
（2005年4月29日）

同志们：

利用召开纪念会计法实施20周年座谈会的机会，把大家留下来，主要是想就会计和注册会计师行业管理等有关问题，与大家进一步沟通情况，交换意见。

今天上午，蒋正华副委员长、金人庆部长等领导同志作了重要讲话，充分肯定了会计法颁布实施20年来所取得的成就，高度评价了会计和注册会计师行业在经济建设中发挥的基础作用，明确指出了今后一个时期会计改革与发展的方向。他们的讲话，内涵丰富，立意深远，我们一定要认真学习，深入领会，全面贯彻。

去年10月，部党组决定由我分管会计口的工作，包括会计司、中注协、会计资格评价中心、会计学会秘书处和3所国家会计学院，我深感责任重大。说实话，会计行业对我来说是既熟悉又陌生。说熟悉，是因为我曾经在会计行业工作过十多年，对会计有难以割舍的情结；说陌生，是因为我毕竟离开会计行业多年了，需要一个重新学习、更新认识的过程。所以，自接手以来，基本只听不说，努力重新熟悉情况，全面思考相关问题。半年来，通过召开6个座谈会听取意见，通过保持共产党员先进性教育和其他机会同分管单位的领导、地方同志及有关专家等进行沟通，初步形成了一些想法，今天想和大家交流一下。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，努力完成时代赋予的重任

对我国会计和注册会计师行业发展状况的正确认识，是研究制定改革与发展措施的前提和基础。如何评判我国会计和注册会计师行业的发展现状？我认为可以用两句话来概括：成绩很大，问题不少；形势严峻，前途光明。

改革开放以来，我国会计和注册会计师行业在改革中快速发展，会计法规制度体系逐步健全，市场经济会计模式和会计、审计标准体系初步建立；会计和注册会计师队伍不断壮大，整体素质稳步提高，已经成为我国社会主义市场经济建设中一支重要的力量，与此相适应，我们初步建立了会计人才选拔、评价、培训体系；进一步完善了管理体制，初步形成了一支战斗力强的管理队伍；会计和注册会计师行业的社会地位大大提高，在加强经济管理，提高经济效益，维护国家和社会公众利益，促进经济发展和改革开放中，发挥了重要作用，等等。对这些成绩，应当充分肯定。但是，我们也应清醒地看到，会计和注册会计师行业在发展中也面临许多问题。从社会环境看，法制意识、诚信理念尚未形成社会氛围，强令造假、索要回扣、违法干预、诚信缺失等问题正在影响着会计执业环境，影响着我们的监管效能；从国际竞争因素看，我国会计服务市场开放后，民族产业在技术、人才、资金、管理等方面面临巨大压力，市场份额减少，人才流失严重，在竞争中处于劣势和被动地位；从管理对象看，既包括素质参差不齐、观念新旧交错的近千万会计人员队伍，也包括情况千差万别的数以千万计的会计单位，在这些单位中，有不少单位会计基础薄弱、内部控制不健全、信息质量不高；从管理工作和管理队伍自身情况看，工作协调机制、思路手段方法等还难以完全适应形势变化，干部队伍的观念、素质等还跟不上市场化、法制化、信息化、国际化的要求。

本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，十六届四中全会又作出了加强党的执政能力建设的决定，标志着我国经济社会发展进入了一个新的时期。新的形势、新的任务对我国会计和注册会计师行业提出了新的更高要求。比如，我国经济经初级转型向加速转型发展，要求会计信息和审计鉴证服务在资源配置中发挥更重要作用，要求会计和注册会计师行业进一步提升服务水平，要求管理工作和执业标准遵循市场规律，充分体现公平、效能原则；我国财政模式由生产建设型财政转向公共财政，要求会计管理以企事业单位为主转变为面向全社会会计工作管理，建立和完善规范所有类型经济组织的国家统一的会计制度，建立出资人财务管理制度，同时要求审计鉴证服务领域进一步拓宽；我国政府对社会的管理从人治转向法治，要求会计行政管理部门和行业组织转变职能、依法办事，依照法定的权限和程序履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，做到权力与责任、权利与义务的协调统一；我国市场发展从国内市场转向国际市场，要求会计和注册会计师行业立足国内市场、面向国际市场，为我国引进外资、实施“走出去”战略、参与国际资本市场竞争提供优质、高效的服务，要求会计审计标准、会计审计人才以及管理方法按照中国市场经济发展进程，加快国际化步伐；我国管理手段从手工型转向信息化，要求会计管理方法、手段进行重大变革，虽然在这方面目前已经有了一定基础，但与经济管理对会计的需求以及信息技术日新月异的发展态势相比仍不适应，在会计工作信息化的环境下，要求改进会计核算流程、提高会计信息报告时效、解决不同会计核算软件数据接口以及电子确认、电子化档案管理等问题，要求电子审计及时跟进，要求管理部门实现电子政务、信息共享和提供适时高效的信息服务，等等。应当看到，这些新形势、新情况是促进会计和注册会计师行业改革与发展的积极因素，为会计和注册会计师行业的健康快速发展提供了良好的机遇，为进一步提高会计和注册会计师服务水平提供了丰厚的资源，为会计和注册会计师行业有机融入市场经济并发挥更大功效提供了广阔的舞台。我大胆预计，会计工作的全盛时期要在未来20年内形成。同时，也应当看到这些新形势、新情况也给我们提出了新的更高要求。如果我们不统一思想、提高认识，如果我们不理顺关系、珍视团结，如果我们不奋发进取、真抓实干，切实为会计人员和注册会计师行业解决一些发展中遇到的困难和问题，那么我们将丧失机遇、起落无序，甚至遗恨百年。因此，希望承担管理工作职责的财政部门领导、行业协会的负责同志，要进一步认清形势，抓住机遇，勇于开拓，努力工作，完成时代赋予的使命和重托。

二、团结求实，共创和谐发展新局面

发展是硬道理，是会计与注册会计师行业适应形势、迎接挑战、取得进步的关键。总的来讲，未来一段时期要通过不断深化改革，推进体制、机制和理论创新，加速我国会计和注册会计师行业法制化、现代化、信息化、国际化进程，建立适应社会主义市场经济发展要求的会计体系和注册会计师体系。如果说改革开放以来特别是“两则”、“两制”的发布实施，使中国会计和注册会计师事业走在国内经济改革前列的话，那么，中国会计和注册会计师事业要在今后10-20年内，走在我国经济与国际接轨的前列，更好地推动、促进、服务中国走向世界。实现这一目标，需要从事会计和注册会计师行业管理的全体同志，团结一心向前看，同心同德谋发展，共同开创会计和注册会计师行业发展的美好明天。对此，我谈几点初步的想法：

（一）既要稳定，又要发展。我国会计和注册会计师行业的发展已经有了一个较好基础，这一局面来之不易，是各级管理人员、会计审计从业人员多年来开拓创新、共同努力的结果。但从一定意义上讲， 无论是会计或是注册会计师行业都是弱势行业，根基还不牢固，经不起折腾。可以说，我们的发展既有“内困”，也有“外忧”。应当如何应对呢？我想一要稳定，二要发展。要充分认识到市场经济完善的过程，也是政府、中介组织、管理单位间关系逐步规范的过程，这个过程是渐进的，不可能一蹴而就，需要稳步扎实推进。但发展方向不会变，光明前途不会变。因此，我们要增进理解，避免大起大伏，避免人为制造矛盾或加剧矛盾。只有这样，我们才能更好谋求发展，才能真正得以发展，否则，就会欲速不达。要在法律规定框架之内，下功夫理顺各方面的关系；要保持管理队伍的稳定，加强对现有干部队伍的培训和教育，调动每个单位的积极性，逐步优化结构，吸收和引进高素质人才；要保持行业发展的势头，在努力搞好自身建设的同时，加强宣传，争取理解和支持；要正确处理好改革、发展、稳定的关系，化解阻碍行业发展的矛盾和困难，着力解决关系会计人员和注册会计师的切身利益问题，增强行业内部的向心力、凝聚力。在此基础上，锐意改革，勇于创新，全面推动会计和注册会计师行业平稳、协调、健康发展。

（二）强调和谐，形成合力。中央提出，要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，这既反映了以人为本的基本要求，也是科学发展观的重要体现，对会计和注册会计师行业管理工作具有重要的指导意义。社会进步需要和谐，会计发展也需要和谐。要在会计管理机构、行业组织、考评机构、会计学术组织之间努力构建“和谐会计”，创造合作与宽容、公正与诚信、团结与上进、关心与互助的工作氛围，建立分工明确、协调通畅、相互支持、运转高效的工作机制，形成各级财政之间整体互动、财政部门内部各单位之间协调共进、行业上下齐心协力的良好局面，促进会计和注册会计师行业协调和可持续发展。构建“和谐会计”主要包括三方面内容：

一是职能单位自身要和谐。这是构建和谐会计的基础。一把手在创造和谐环境中至关重要，要以身作则，统筹兼顾，扬长避短，调动每个同志的积极性和创造性，形成同心同德想事、众志成城干事，聚精会神想大事、一心一意干实事的环境和氛围，形成班长身先士卒、班子紧密团结、全体同志心往一处想、劲往一处使的精神风貌和工作格局。

二是财政系统内部有关职能单位之间要和谐。这是构建和谐会计的关键。会计管理机构、协会自律机构、资格评价机构和会计学术组织之间要和谐，同时，也要处理好与条法、监督、资产评估等单位之间的关系。在财政系统内部，几家单位各有分工，各有侧重，但对外界、对社会而言，都是财政部门，都是会计行业。总的原则是强调和谐，形成合力。每个单位可以各有一把号，但要同奏一个调，共同形成主旋律，调动多个积极性，共谋事业发展。希望财政部门主管领导多做协调工作，职能单位的同志要树立大局意识，一起把会计事业发展这个主调吹响奏亮。

三是会计口同其他部门、管理对象要和谐。这是构建和谐会计的目的。监管工作涉及方方面面，只有监管部门之间和谐相处，协调一致，才能大大提高监管效能，才会为行业创造和谐发展的外部环境；相反，如果各行其是，相互掣肘，不仅会影响政府部门形象，更为直接的后果是影响行业发展。另一方面，与管理对象之间也要和谐。会计口的工作，最大特点是服务性比较强，如果把管理工作简单看成管理与被管理关系，颐指气使，高高在上，对会计人员和注册会计师的困难和问题漠不关心，就难以得到管理对象的支持和配合。因此，要加强沟通，多听取意见，建立良好工作关系，形成和谐工作机制，争取广泛理解和支持。

（三）健全法制，监管服务。会计和注册会计师行业处在各种利益关系的焦点，健全的法制是其工作顺利开展的保证。经过多年努力，目前我国已经初步形成了较为完备的会计和注册会计师管理法规、制度、规范体系，为行业发展提供了有力支持。但也要看到，随着市场经济不断向纵深发展，新的市场要素、市场工具、经济成分、经济现象、经济关系等将不断涌现，这就要求我们必须密切注视市场经济发展动向和发展需要，不失时机地推进改革，继续加强会计和注册会计师行业法制建设，对与新形势不相协调的法规制度进行调整、充实、完善，规范和保障会计和注册会计师行业健康、有序发展。同时，要加强法规制度执行情况的监督检查。目前，社会上对会计和注册会计师行业存在的虚假问题反映强烈，这其中除了环境因素外，行业自身的诚信和操守也存在不少问题，解决这一问题，一方面靠制度约束、诚信建设、教育引导和努力改善执业环境，另一方面靠监督检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。财政部门和协会要高度重视，注意发挥行政监督和行业自律的互补作用，协同作战，取得实效。目前，应在继续加强对关系证券市场稳定发展的老所、大所的监督的同时，密切关注新所、小所的执业质量，建立健全会计师事务所“有进有出”的机制。同时，要努力为行业发展搞好服务，寓监管于服务之中，以服务促规范、促发展。每年要扎扎实实为会计人员、注册会计师办几件实事，诚心诚意帮助他们解决执业中的困难和问题，通过扎实工作和周到服务，提高行业监管的权威，提升行业发展的凝聚力。前不久，会计司、中注协对改善行业执业环境等系列问题拉出一个10件事的单子，目前正在逐件落实，有的已经取得了初步成效，业界反响很好。我一直认为，会计人员、注册会计师的腰板硬了，心气顺了，水平提高了，我们的工作就好做了，我们的事业就充满希望了。

（四）培养人才，谋求长远。会计和注册会计师行业的发展，人才是关键。十年树木，百年树人，人才培养是行业发展的百年大计。只有具备一支高素质的人才队伍，才能提高行业内部的创造力和对外竞争力；只有具备一支高素质的管理队伍，才能承担起组织推动行业发展的重任。所以，我们不仅要继续抓好中初级会计人员的评价和培养，还要进一步抓好注册会计师人才培训工作上台阶指导意见的落实工作，同时要对高级会计师实行跟踪培训。各地财政部门、中央有关部门也要根据本地区、本部门实际情况，制定计划，明确重点，健全机制，进一步推动培训工作。要通过共同努力，构建政府部门规划指导、行业协会和会计资格考试管理机构组织推进、社会办学机构和用人单位积极参与的高级人才培养机制，力争用10年左右的时间打造出一批会计和注册会计师管理的领军人物，培养出一支具有国际水准和竞争力的管理会计师和注册会计师队伍，从根本上改变会计队伍素质与市场经济发展要求不相适应的状况，为会计行业的长远发展奠定坚实基础。

（五）真抓实干，争取支持。在与地方同志座谈中，我听到的较为集中的意见是，领导重视不够。我非常理解大家的心情，也曾有过与大家类似的感受。我在会计司、中注协工作过，也在办公厅工作过，体会到不同单位之间工作性质以及领导关注点的差异。我曾经对会计司的同志讲，与其期望领导重视，不如赢得领导尊重，会计司是一个专家司，专业扎实，工作严谨，制定的制度，提出的方案，领导很放心、很满意，这就是对会计司干部和工作的最大的肯定、重视和支持；领导不可能象管预算司、办公厅那样，每天好几次找来商量事情，如果每天好几次找会计司的同志，司里肯定出问题了。这是由你的工作性质、工作职能决定的。我希望会计口的同志要耐得住寂寞，少说多做，真抓实干。否则，如果整天怨天尤人，无所事事，甚至搞内耗，自己心乱、领导心烦，业内人员心灰意冷、无所适从，自然会影响整个行业的活力和发展。这绝对要不得，必须坚决反对。

当然，推动会计口的工作也离不开领导和各方面的支持，关键是如何争取支持。我的看法，一是要争取财政系统内部分管领导和主要领导的支持。要讲究方式方法，主动汇报；领导专门安排时间有困难，就多写签报，要养成这个习惯；情况反映也是一种汇报。汇报时要多提几个方案，分析利弊，便于领导决策。二是争取外部的支持，包括人大的支持、社会的支持、媒体的支持。我们争取人大支持有便利条件、有共同语言，因为我们有会计法、注册会计师法，许多地区还有会计管理条例，围绕贯彻这些法律、条例多请示、多汇报，有很大工作空间。社会支持、媒体支持也很重要。今天上午的座谈会，我们邀请了十几家新闻单位，他们都欣然前来，很关注，很愿意为我们做一些事情。我们要利用好这些资源，为推进各项工作创造有利条件。当然，各位厅长在这里，我还是要替会计处长、秘书长们说句话，请你们大力支持他们的工作，切实帮助解决一些工作生活乃至干部成长中的困难和问题。

（六）整合资源，信息共享。会计口几个单位的工作，虽然职责不同，但目标一致，联系紧密，是一个有机整体。要做好管理工作，除了日常工作要加强协调沟通外，重要一条，就是要利用信息网络手段，整合资源，实现信息共享，使这一有机整体协调一致，高效运转。去年以来，财政部已在着手开发“大会计信息系统”，监督检查局、会计司、中注协、会计资格评价中心非常支持，目标是建立一个大的平台，统一管理，各有侧重，系统开放，权限控制，面向几家单位，面向地方财政部门和协会，面向基层会计人员、注册会计师，做好信息服务工作。这一系统的运行，不仅可以大大提高资源的有效利用和工作效率，还将大大方便基层单位会计人员、注册会计师、会计类考生，有利于提高监管效能，有利于进一步树立财政部门、行业协会在社会上的良好形象。我认为，开发“大会计信息系统”还只是起步性工作，会计和注册会计师行业管理的许多工作都要逐步利用网络资源，包括培训、咨询、政策指导、信息披露、征求意见、受理投诉等等，使从事行业管理的同志、业内人员真正做到“秀才不出门，便知天下事”。这是一项系统工程，是一件造福于行业发展的大好事，应当齐心协力，上下联动，一起干成干好并不断加以更新完善。

（七）突出重点，干出亮点。会计和注册会计师行业管理工作涉及面广、头绪多，仅靠有限的人力和精力，很难面面俱到、事事圆满。开展工作，着眼点要高，着力点要实，切入点要准，要在统筹兼顾、整体推进的同时，把握和突出重点，每年要切实抓几件服务财政中心、为财政部门增光添彩的事，抓几件会计人员和注册会计师称道叫好的事，抓几件在社会上产生较好影响的事。如何才能做到这一点？关键要统筹规划，精心设计，抓住机遇，做实亮点。比如，今年是会计法施行20周年，组织纪念活动和表彰奖励，弘扬正气，扩大影响，就是一个亮点；又如，针对我国市场经济发展全面提速和国际准则系统调整，我们要适时推出“两大准则体系”，金部长对此高度重视，指示要专门召开新闻发布会，广泛宣传，这也是一个亮点；再比如，针对行业内高级人才流失严重的现状，及时提出人才培养战略，提高行业核心竞争力，树立行业发展信心，也是一个亮点，等等。如果每年都能呈现几个亮点，我们的行业和财政部门就会在社会上亮起来。会计资格评价中心也要在考试考务管理和服务考生方面有所突破。希望各地区应当根据本地实际情况，制定规划，突出重点，分步推进，取得突破。必须强调的是，做出亮点绝不是急功近利，搞花架子，喊空口号，做表面文章，简单为亮而亮，必须树立和落实科学发展观与正确的政绩观，把推进重点工作与服务中心工作结合起来，把推进重点工作与行业全面建设结合起来，把推进重点工作与解决会计改革和发展中的突出问题结合起来，把推进重点工作与促进行业健康长远发展结合起来，脚踏实地，稳扎稳打，务求实效。

（八）加强宣传，树立形象。会计和注册会计师行业的发展根植于经济社会环境，也受制于经济社会环境，在经济社会转型过程中存在的法制观念淡薄、诚信缺失、道德失范、竞争无序等问题，对行业生存和发展带来很大负面影响。改善执业环境，已是行业发展面临的急迫而艰巨的任务。怎样树形象，扎实的工作是基础，必要的宣传是手段。会计口的同志向来比较低调，比较稳健，这是应当弘扬和传承的美德。但做好工作与抓好宣传并不矛盾，相反，如果宣传到位，会进一步促进我们的工作，有利于树立行业的良好形象。“两则”、“两制”出台时，新华社、人民日报从促进改革开放的角度作了深度报道，引起强烈反响；2000年新会计法实施以来组织的会计知识大赛等宣传活动，也使社会上对会计工作的作用、单位负责人的责任等有了广泛了解；近年来通过国际交往，特别是2002年在香港召开的第十六届世界会计师大会，财政部搞了一个中国展区，通过播放电视专题片、举办大型图片展览、发放宣传资料等形式广泛宣传我国会计改革成就。，国际会计界因此改变了对中国会计的保守看法，开始关注中国的会计改革情况，重视中国的声音。这些例子启示我们，宣传工作不是可有可无，而是十分重要，这是我们交流经验、沟通信息、增进理解的重要渠道，是树立形象、提高地位、争取支持的重要途径。怎样做好宣传工作？我认为关键是要做到“三个结合”，即：单位内部宣传与面向系统、面向社会、面向国际宣传相结合，正面宣传与警示教育相结合，阶段性宣传与建立长效宣传机制相结合。要通过广泛深入的宣传，弘扬正气，打击歪风，树立会计行业的良好形象；要通过广泛深入的宣传，树立财政部门的良好形象，引导会计人员、注册会计师自发地协助我们向其领导、向社会、向国际宣传；要通过广泛深入的宣传，提高社会有关方面对行业的理解和认同，争取广泛支持，为推动会计行业健康发展创造良好的外部环境。

（九）统筹规划，面向未来。凡事预则立，不预则废。我们必须着眼长远、谋划未来。今年是“十五”计划的最后一年，国家正在着手拟订“十一五”发展规划，我们也要做早做准备。“十一五”期间，乃至今后10-20年间，我们的会计、注册会计师工作要达到一个什么样的目标，要形成什么样的体制、机制、制度体系，队伍素质应达到什么样的知识结构，行业发展应达到什么样的规模，都要形成规划，明确奋斗目标和努力方向。制定规划是一个集思广益、统一认识的过程，要深入调查研究，广泛听取意见，集中大家智慧，共同描绘出一幅立足中国、放眼世界，科学严密、切实可行，鼓舞人心、提升士气的宏伟蓝图。请大家预先盘算，提前考虑，时机成熟时，我们再组织专题讨论。

以上是我对今后一段时期会计和注册会计师事业发展的初步思考，还不很成熟，请大家批评指正。这里，我还想特别强调一点，我愿为干活的人干活，愿意同大家一起完成任务，这既是我的表态，也是我的承诺。

三、精心组织，认真做好今年各项工作

今年是改革攻坚年，是全面落实科学发展观，构建和谐社会，实现“十五”计划，制定“十一五”计划的关键一年。财政部门在推进经济改革，维护社会和谐发展等方面任务繁重。会计和注册会计师行业管理同样承担着重要而艰巨的任务。对于今年的工作安排，会计司、中注协在年初已制定下发了工作要点，全国会计考办也印发了今年的考务工作安排，各地财政部门、注协和会计考试管理机构根据工作要点，结合本地实际情况，正在抓紧作出具体部署和安排。今年工作中的有些问题，今天晚上、明天上午3家单位还要专门找大家商谈，这里，我就不全面讲了，只重点强调以下三点。

（一）认真组织好会计法实施20周年纪念活动。这项工作，是今年的一个亮点。总的想法是，要以纪念会计法实施20周年为契机，在社会上掀起一个宣传会计、弘扬正气的高潮。这几年，社会对会计行业褒贬不一，有的业内人员有些心灰意冷，这对行业发展非常不利。所以，要通过大张旗鼓的宣传，弘扬正气，鼓舞士气，争取理解和支持。纪念活动的总体安排，部里已经印发了《通知》，活动安排大致有以下几个部分：一是平面媒体的宣传，如有奖征文、笔谈会等，这项活动已从今年1月份开始了，效果不错。二是召开专题座谈会，也就是今天这个座谈会，规格很高，规模很大，再加上媒体宣传跟进，相信会取得较好效果。三是组织优秀会计工作者评选表彰，评选《办法》已经下发，通过各地层层组织评选表彰，形成崇尚诚信、鼓励先进的良好氛围。需要注意的是，各地的评选活动一定要注重质量，真正把行业内最杰出、最先进、最优秀、最典型的代表选出来，树立学习榜样。财政部的表彰仪式打算在年底举行。金部长、楼副部长非常重视，亲自担任评选表彰领导小组组长，并指示这项工作以后要定期搞，制度化。四是打算同中央电视台联合组织一系列宣传活动，比如举办一台文艺晚会、组织若干个专题节目等，充分利用电视媒介覆盖面广、视觉冲击力强等优势，加大正面宣传，强化对财政、会计工作的宣传效果。五是充分利用财政部网站，做好日常化、规范化的宣传工作。宣传纪念活动是“大会计”口径，组织工作由会计司牵头，办公厅、条法司、监督检查局、中注协、评价中心等方面积极参与和支持。希望各地也要因地制宜，积极组织宣传纪念活动，上下互动，扩大宣传声势和效果。六是加快会计准则和审计准则的建设步伐，丰富、充实、完善以会计法为中心的法规体系。

（二）切实加强高素质注册会计师人才培养工作。加强行业人才培养工作，是行业健康持续发展的重要保障，是市场经济深化、执业领域拓展、会计服务市场竞争国际化的必然要求，必须引起高度重视。中注协草拟的培训工作上台阶指导意见，已发给大家讨论。总的想法是，通过探索形成一整套机制，包括建立注册会计师自觉参加培训的指导和激励机制，由过去“要我学”转变为“我要学”；建立注册会计师后备人才培养的助学机制，保证注册会计师行业有充足的后备力量；建立教与学的评价机制，做到教学相长、学用结合，切实提高教学质量；建立用人单位资助培训与服务年限相挂钩的制约机制，进一步调动事务所培养人才的积极性和主动性；建立中注协政策指导、地方协会组织推动、有关院校和培训基地具体实施、事务所和注册会计师积极参与的组织机制，使注册会计师人才培养规范化、制度化。要通过5至10年的努力，全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养和形成能够承担国际审计业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才队伍以及会计师事务所管理人才队伍，为我国注册会计师行业健康快速发展奠定坚实的基础。

（三）认真组织好今年的会计考试工作。会计口的考试比较多，有会计从业资格考试，初、中级会计专业技术资格考试，高级会计师考评结合试点，以及注册会计师资格考试。实行考试制度，是把好市场准入关，培养和选拔会计人才的重要措施。各级财政部门、会计考试管理机构和协会一定要高度重视，认真组织好考试工作，维护考试制度的社会声誉，维护广大考生利益，确保考试工作顺利进行。

今年5月下旬，将组织全国会计专业技术资格考试。这次考试是全国规模最大、人数最多的专业技术资格考试，组织工作量大，社会影响也大，各界对此十分关注，出不得半点纰漏。为保证这项工作的顺利进行，全国会计考办和评价中心的同志做了大量前期准备工作，十分辛苦。明天上午，人事部、财政部将专门召开考务会议进行工作部署，并对2004年度的先进考试管理机构进行表彰。这里，我想先给在座的厅局长们通通气。一要高度重视。要以开展先进性教育活动为动力，牢固树立责任意识和忧患意识，切忌有麻痹松懈思想。希望厅局长们督促一下，查找一下可能存在的薄弱环节，及时采取补救措施，确保考试工作万无一失。二要明确责任。从1999年开始，全国会计考办一直坚持每年与各省级会计资格考试管理机构签订责任书，地方也层层签订责任书，目标明确，责任落实，这种做法很好，应当坚持。要通过建立责任制度，保证考试工作顺利进行，重点要确保试卷安全和考风考纪。这几年其他考试出现的泄密、考场舞弊案例警示我们，要严格保密措施，认真应对利用手机等手段进行舞弊的情况，制定应急预案。要加强考场管理，强化监考人员的监督管理意识，严肃认真处理违纪人员，维护会计专业技术资格考试的公正性。三要加强协调。尤其要加强与人事部门的沟通与协调，从大局出发，相互配合、相互促进，共同把考试工作组织好。

高级会计师考评结合试点工作，在人事部、财政部的共同推动下，已经进行了两年的试点，取得了显著成效。今年进一步扩大试点范围，试点地区达到29个地区。高级会计师资格实行考试制度，有利于避免过去评审中的人为因素，大大提高高级会计师资格的“含金量”，同时，允许行政事业单位的会计人员参加考试，解决了多年来行政机关不允许评定职称的遗留问题，有利于行政机关干部队伍的全面发展。所以，这是一件好事，是今年工作的一个亮点，要抓好做实，要把高级会计师考试与打造一批高级会计管理人才的目标结合起来。要通过试点，完善高级会计人才的能力框架，按照能力框架要求科学选拔高级会计人才，合理控制合格率；细化考试制度和评审制度，完善高级会计人才选拔、评价机制。

今年的注册会计师考试工作已经开过考委会，大政策已经定下来，中注协会后还将跟各地协会专门讲这个问题，我这里就不再细说了。只强调一点，希望各地财政部门及其考办要一如既往高度重视注册会计师考试工作，精心组织，周密安排，确保考试工作顺利进行、圆满完成。

会计和注册会计师行业管理，任务艰巨，责任重大，使命光荣，各级财政部门和注册会计师协会要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实金人庆部长和部党组的一系列指示精神，大胆实践，开拓创新，努力改进工作作风，牢固树立服务意识，始终坚持“两手抓”：一手抓管理、一手抓服务；一手抓业务、一手抓人才；一手抓机制、一手抓体制；一手抓对内、一手抓对外；一手抓今天、一手抓未来；一手抓引进来、一手抓走出去。让我们以饱满的工作热情，务实的工作作风，一流的工作业绩，为开创法制健全、体系完善、管理科学、服务到位，队伍朝气蓬勃，行业和谐发展，前景光辉灿烂的会计和注册会计师事业新局面，为发展社会主义市场经济、全面建设小康社会与构建和谐社会，作出新的更大的贡献。