张德明秘书长在中国注册会计师协会第二次全国会员代表大会工作报告

  

根据《中国注册会计师协会章程》的规定，1988年11月第一次全国会员代表大会选举产生的第一届理事会已任期届满，这次代表大会将选举产生第二届理事会。现将第一届理事会期间进行的主要工作和对今后工作的建议意见作一汇报。请代表们审议。

一、第一届理事会期间工作要点

    自1988年11月15日召开第一次代表大会和第一届理事会组成以来，先后召开了三次全体理事会议、四次常务理事会议和一次协会秘书长会议，研究讨论了协会工作和注册会计师事业发展的许多重要问题。根据历次会议作出的决定，在全国协会常设办事机构和地方协会的共同努力下，许多工作取得了较大的进展，主要有以下九个方面。

（一）组建协会常设办事机构

全国协会成立后，经财政部批准，干1989年9月正式组建中国注册会计师协会和中国会计学会的联合办事机构，独立办公，设立办公室、注册管理部、专业标准部、编辑部和会计学会秘书处五个工作部门，报请部党组任命了各部门的负责人，并由财政部报请国家编委和人事部确定了编制：协会20人，学会6人。现在专职人员已由开始的14人增加到29人。协会的职责也逐步得到了明确。中国注册会计师协会是财政部领导下的一个事业单位，对外作为一个独立的社会团体，对内协助财政机关管理注册会计师和会计师事务所，除了按照《注册会计师条例》的规定办理本身的各项事务外，还办理财政部授权或委托的有关事项。根据这一特点，我们把协会的工作职责概括为服务、协调、管理三个方面，并在第二次、笫三次理事会议和协会秘书长会议上就这一问题进行了多次讨论，从而明确了协会的工作方向。

（二）地方注册会计师协会陆续成立

截止目前，已有上海、辽宁、吉林、黑龙江、天津、河北、内蒙、宁夏、新疆、甘肃、山东、安徽、福建、河南、湖北、广东、广西、四川、贵州、海南等20个省、自治区、直辖市先后成立了注册会计师协会。这些地方协会，虽然在机构形式、具体职责和办事方式等方面与全国协会不尽相同，但都是基于当地会计师事务所发展情况和工作需要而成立的，并在成立后努力克服各种困难，积极开展各项工作，对加强会计师事务所管理和促进注册会计师事业发展起了很大作用。同时，各地方协会都是全国协会的地方组织，也使得全国协会真正成为全国性的职业团体。

（三）注册会计师事业有了较大的发展

在过去的三年多时间里，全国和各地协会在办理注册会计师和会计师事务所的批准注册和加强日常管理方面做了大量的工作，有力地促进了我国注册会计师事业的发展，主要体现在职业队伍扩大、业务领域拓展和工作质量提高三个方面。

首先，我国注册会计师队伍持续稳步发展。截止今年3月底，全国已有会计师事务所510多家，分支机构954家，机构总数近1500家，比1988年全国协会成立时翻了一番多；现有注册会计师6700多人，相当于1988年的两倍半。如果再加上去年注册会计师考试、考核合格的新增人员，注册会计师人数增长更多，可望达到10000人左右。在会计师事务所工作的全部从业人员总数已达15000余人。

其次，注册会计师业务领域不断扩大，在社会经济生活中的作用日益显著。各会计师事务所在努力做好外商投资企业查账验证和会计咨询工作的基础上，已逐渐将执业领域扩展到各类国内企业，业务领域涉及国营、集体、联营、私营、承包、租赁和发行股票、债券等各类企业，业务种类除查账、验资外，还有资产评估、财务税收大检查、外汇检查、承包期终检查、经济纠纷调解、司法案件证据鉴证，以及受聘担任企业会计顾问、对经济项目进行可行性研究等各类咨询业务。1990年全国会计师事务所按收入额计算的业务量为一亿三千多万元，相当于1988年的三倍多。

第三，注重业务质量，讲求职业信誉，已形成较好的注册会计师职业道德风尚。近几年内，在注册会计师事业不断发展的过程中，尽管遇到其他执行同类业务机构的挑战，但我们自始至终坚持较高标准的执业质量。在第一届理事会第二次、第三次会议上，我们都明确提出了“以质量求信誉，以信誉求发展”的宗旨，并获得全体与会理事和代表的赞同。在实际工作中，绝大多数会计师事务所和注册会计师都自觉遵循这一宗旨，坚持质量标准，注重职业信誉，维护职业道德，从而赢得了广大客户的尊敬与信赖。

（四）拟定会计师事务所管理制度和注册会计师专业标准

我们会同财政部有关部门，陆续拟定了会计师事务所的管理制度，以财政部或协会名义颁发。近三年内制定的管理制度主要有四个：(1)注册会计师执行业务收费管理办法；(2)注册会计师和会计师事务所发证办法； (3)关于会计师事务所财务收支管理和人员待遇的若干规定的补充规定；(4)会计师事务所会计制度。

注册会计师专业标准，由协会拟定并颁发。协会成立之后，已发布试行的专业标准有五个： (1)注册会计师检查验证会计报表规则；(2)注册会计师查账验证工作底稿规则；(3)注册会计师查账验证报告规则；(4)注册会计师验资规则； (5)会计师事务所业务检查办法。此外，还有四个专业标准的讨论稿将提交这次大会讨论，包括：(1)注册会计师查账验证计划规则； (2)中国注册会计师职业道德守则； (3)注册会计师管理建议书规则； (4)注册会计师教育要求和培训制度。

另外，对于发行B股委托查账问题，外商委托外国会计师查账问题，以及台湾会计师可否来大陆办理业务等问题，协会起草后报财政部作出了规定。对于各地反映的注册会计师执业中的问题，协会也多次作出答复或补充性规定。

管理制度和专业标准，是对会计师事务所工作与注册会计师业务的规范化要求，是加强管理和提高业务质量的必要措施。上述专业标准的发布，标志着我国独立审计准则制定工作的开始，对规范注册会计师执业程序和提高执业质量，起到良好的引导作用。一些管理制度的颁发，则有效地加强了对会计师事务所的管理，使事务所工作日渐正常化，并促进了事业的发展。

（五）组织注册会计师业务培训

由于我国重建注册会计师制度的时间不长，专业力量不足，现有注册会计师的整体业务素质与国际先进水平比较，还有明显的差距，因此非常需要组织各种形式的培训，在借鉴外国特别是著名国际会计公司先进技术方法的基础上，努力探索和不断总结我们自己的专业技术体系。

举办专题培训班，是业务培训的一种普通形式。我们先是于1988年利用国际开发署赠款，在广州举办了“查账业务培训班”，学员108人，为期半年，邀请毕马威国际会计公司的专家授课，为各地会计师事务所培养了一批查账业务骨干。在去年的全国注册会计师考试中，他们的成绩普遍较好，尤其是审计专业。1990年，针对我国会计师事务所管理咨询业务相对薄弱，专业人才比较缺乏的现状，又利用国际开发署赠款在广州举办了为期70天的“管理咨询业务培训班”，邀请永道国际会计公司编写教材并派专家授课，学员67人，也取得了较好效果，培养了一批管理咨询方面的人才。1989年和去年，我们还在香港举办了两期“西方现代财务管理培训班”，由香港理工学院的教师编写教材并授课，第一期一个月，第二期20天，参加的学员共100人，其中一部分来自会计师事务所。

选送中青年专业人员到境外会计师事务所实习进修，是我们组织培训的又一种形式。全国协会成立后，同各大国际会计公司联系并同香港会计师公会合作，先后选送了33名学员去澳大利亚、日本和香港实习，其中澳大利亚4人，日本4人，香港25人，实习期均为一年。

（六）组织全国首次注册会计师统一考试

按照规定，注册会计师考试由财政部组成考试委员会领导进行，考试办公室设在协会，大量的具体工作均由协会抽调人员办理。由于是全国首次注册会计师考试，缺乏经验，各环节的工作都是反复研究后进行的。从去年年初准备起，至12月上旬举行考试，历时一年。全国共有11125人实际参加考试，目前考试合格线已确定，四科合格人数为435人，占参考人数的4.22%；三科合格人数为815人，占参考人数的7.33%，二科合格人数为1017人，占参考人数的9.14%；一科合格人数为1620人，占参考人数的14.56%。从考生类别看，一类人员(即需补考的已批注册会计师)的考试成绩高于二类人员(在会计师事务所工作的非注册会计师)，二类人员的考试成绩明显高于三类人员(不在会计师事务所工作的参考人员)。说明这次考试不仅有一定的水平和难度，而且贯彻了体现注册会计师业务特点的原则。另外，还有参加考核的人员约一万人，大部分考核合格。在考试、考核工作中，从考试大纲、法规选编的印发，各项考试规则的起草修订，几次考试工作会议的筹备，部批各会计师事务所考核人员的资料审查，到考试试卷的监印发放，考试期问的巡回调查，部分试卷评分情况的复核，等等，做了大量的工作，使全国注册会计师统考工作有了一个良好的开始，也为今后的考试工作积累了一定的经验。

（七）创办《注册会计师通讯》和编印《注册会计师手册》

全国协会成立后，为了对外宣传和对内交流的需要，于1989年创办了《注册会计师通讯》，先是作为内部资料，1991年由国家新闻出版署批准为正式的内部期刊。《通讯》因系赠阅性质，故发行份数不多，去年每期印数为1万份，今年计划增加到1.5万份。三年总共编辑出版了21期，约110万字。

我们还先后编印了三辑共五册《注册会计师手册》，是工具书，目的是向注册会计师提供执行业务需要了解的法规制度，对指导注册会计师工作，起了很好的作用。

（八）起草《会计咨询业发展方案》(草稿)

这次会议印发了财政部向国务院报送的(《会计咨询业发展方案))(草稿)。这一方案草稿是根据国务院的布置起草的，主要内容是反映我国注册会计师事业的历史和现状，提出近期内的发展目标，包括到1995年和2000年。方案草稿提出：到1995年，注册会计师达到1.5万人，会计师事务所达到1000家，试办在境内外的中外合作事务所，筹建培训中心，到2000年，注册会计师达到5万人，会计师事务所达到2000家，继续举办境内外的合作事务所，建成全国培训中心。

方案草稿也指出了目前注册会计师发展中存在的主要问题，包括发展速度满足不了社会经济生活的需要，人员结构和知识结构不合理，编制紧缺，有关法规不完善，税赋较重和管理不统一等五个方面，并针对这些问题提出了改进管理体制，解决人事编制系列，实行政策引导，加强法制建设和加强培训工作等方而的政策、措施建议。

（九）发展对外交往活动

全国协会作为我国会计职业团体，负有发展与外国和国际会计职业组织相互交往的职责。在过去的三年里，我们主要从三个方面开展了这项工作。

第一，发展与外国和国际会计组织的联系与交往。我们多次接待国际会计师联合会、国际会计准则委员会、亚太地区会计师联合会领导人和外国会计职业组织的来访，并于1989年与对外经济贸易部、国家税务局联合组团访问日本，增进了相互的了解。

第二，发展与香港会计师公会的友好合作关系，建立与台湾会计师组织的联系，协商解决中国注册会计师协会加入国际会计师联合会的问题。于1990年和1991年与香港会计师公会、台湾省、台北市、高雄市会计师公会分别在香港和广州召开了两次三方协商会议，一方面增进相互了解，探讨进行合作的可能性和项目，另一方面商谈各自在国际会计师组织中的地位和名称问题，并取得了一定的进展。

第三，加强与六大国际会计公司的业务合作关系。包括：与各国际会计公司常驻代表处保持密切联系，交流情况和资料；开始了合作事务所的商谈和组建工作。

今年3月25日至28日，我们接待了国际会计师联合会会长、秘书长的来访。在这次会谈中，主要就中国注册会计师协会加入国际会计师联合会以及台湾会计师组织相应改变名称的问题进行了商谈。

除以上九方面的主要工作外，协会在过去三年内还做了其他方面的一些工作。例如，与国家税务总局商谈会计师事务所减免税问题；与国家工商管理部门协调会计师事务所注册登记问题；协调会计师事务所之间的业务纠纷问题，等等。

全国协会在过去三年里所取得的工作成绩，是在财政部领导的重视与指导下取得的，归功于第一届理事会全体理事和广大注册会计师的支持与帮助，也是协会全体工作人员共同努力的结果。协会常设办事机构有决心和信心在第二届理事会任期内，进一步发挥协会“服务、协调、管理”三大职能，把各项工作做得更好，去争取更大的成绩。

二、对今后工作的建议意见

目前，全党全国正在深入学习邓小平同志的讲话和中共中央政治局全体会议及七届人大五次会议的精神。可以肯定地说，今后一个时期，我国改革开放和发展社会主义商品经济的步伐都将加快。形势的发展，从客观上讲，势必对与改革开放和商品经济息息相关的注册会计师业务，提出更多、更新、更高的要求，也势必能提供比以前更有利于注册会计师事业发展的社会环境，因为注册会计师这一事物本身，就是在商品经济发展到一定程度下才产生和发展起来的，目前在商品经济发达国家已成为最大的专门职业之一，所有的经济活动都离不开它。但要使我国注册会计师事业取得更大更快的发展，客观形势是重要的一面，更重要的一面是我们自身的努力。首先是要认清形势，提高认识，不但要认清国家加快经济发展和改革开放步伐的形势，也要认清目前我们的工作还远远不能满足需要的形势，在肯定过去成绩的同时，更多地总结检查工作中尚存的缺点和不足，研究确定下一阶段的工作方向和任务。我们绝不能满足于已有的一点点成绩，要有紧迫感，要焕发出更大的热情和干劲，去不断争取更大的成绩。

对于今后协会的工作，建议重点抓紧抓好以下六件大事：

（一）讨论《会计咨询业发展方案》，研究提出发展我国注册会计师事业的措施意见

在现有的《会计咨询业发展方案(草稿)》中，不仅分析了今后我国注册会计师事业的发展前景，相应提出了主要的政策措施，更重要的是受到了国务院和财政部领导同志的重视与支持。国务院领导同志在讲话和有关会议纪要中，把会计咨询业列为“能够促进第三产业加快的行业”，是“近期内在行业中能够起带头作用、促进作用和目前急需的专业”，“应摆在突出的位置”。方案草稿送到国务院后，几次找我们面谈征求意见，并同其他第三产业发展方案一起开会研究，两次会议都是张佑才副部长去参加的。最近，朱熔基副总理、王丙乾部长也对发展注册会计师队伍，扩大注册会计师职能，加强协会建设，作了多次指示。中共中央和国务院还将就发展第三产业问题作出决定。

由于方案草稿是在去年草拟的，根据目前形势的发展变化，其中的一些发展目标和措施意见看来还需作进一步的调整和补充。例如，今后随着改革开放步伐的加快，客观上势必要求强化经济监督职能，建立具有完善制度和能够协调工作的社会经济监督机制，注册会计师在这一社会经济监督机制中应居何种地位，执行哪些职能，如何协调与政府审计和其他执行同类业务机构的职责关系，等等，有许多关系到注册会计师事业发展方向的重大问题需要我们作深入的研究。因此，希望在这次会议上代表们结合方案草稿，就我国注册会计师事业今后发展的主要问题充分发表意见，提出具体的措施和建议。我们将根据大家的意见，于会后制订有关的计划报财政部。

在讨论中，对于如何扩大注册会计师执业领域问题，除了发展会计查账验证业务外，希望对如何发展咨询业务方面给予一定的注意。1990年，全国会计师事务所完成的咨询业务总户数是19530家，收入额占总收入的比例不到10%，方案草稿中提出1995年咨询户数要达到53100家，包括11300家外商投资企业和41800家国内企业，即使不再提高这一目标，也需要大家付出极大的努力。从长远的观点看，咨询业务有着更大的发展前景，有些国际会计公司的咨询业务收入接近总收入的一半，就是一个很好的说明。我国目前注册会计师咨询业务相对薄弱，不是没有业务潜力，而主要是认识不足，发掘不够，以及缺乏这方面的专门人才。我们在开辟咨询业务的初期，立足点不在于经济收入，而在通过提供服务扩大影响和提高信誉。

（二）加强法制建设，起草《注册会计师法》

查账验证，是会计师事务所的主要业务，目前占全部业务量的90%左右。由于这类业务一般为法定业务，而目前除对外商投资企业的查账验证有明确的法律规定外，其他企业的查账验证尚无统一的法律规定，行政法规和一些地方性规定也比较少，严重影响着注册会计师事业的进一步发展。因此，发展注册会计师业务，要靠法制建设。全国协会拟同财政部有关部门密切配合，从两个方面加强这项工作：

首先，建立健全注册会计师本身的法规。计划将《注册会计师条例》修改上升为《注册会计师法》，通过收集资料，起草初稿，广泛征求意见，争取今年下半年起列入议程，申请明年列入立法计划。立好这个法，可以使注册会计师执业和会计师事务所管理完全进入法制轨道，并使这个法显现出我国注册会计师事业已经进入一个新的阶段。

其次，在其他有关的经济法规中，特别是在今后制定公司法、股份公司法、证券交易法等过程中，协会要在财政部的领导与支持下，努力同有关部门协调，积极参与讨论和提供意见，明确注册会计师查账验证的职责。

（三）加强组织建设，提高专业人员素质

发展注册会计师队伍的关键因素是专业人才问题。目前在组织建设中存在的突出问题，一是缺乏专业人才，尤其是中青年专业人员，二是专业素质有待于进一步提高。

首先，要努力解决专业人员的来源，增强会计师事务所对专业人员的吸引力，形成一种专业人才“愿意进，进得来，留得住”的局面。一方面要争取尽快解决注册会计师的人事编制系列问题，在编制问题一时得不到完全解决的情况下，有条件的会计师事务所可以试行部分专业人员聘任制或合同制。另一方面，在会计师事务所要进一步树立“尊重知识、尊重人才”的良好风气，既要重视人才的培养与使用，也要关心专业人员的生活福利待遇，使他们既有施展专业才干的天地，又能心情舒畅，无后顾之忧。

同时，需要通过更大规模的培训，努力提高专业人员的素质。这是提高注册会计师业务质量的基本前提，也是协会和会计师事务所工作中的一项基本建设。所有的专业人员，不论老中青，都要进行知识的更新与深化。注册会计师培训工作要制度化，一要有时间保证，二要取得实效。全国协会今后的培训工作，除继续选派人员到国外实习外，将根据不同需要举办多种类型的培训班，例如邀请国际会计公司的专家授课办班，举办全国协会颁发的专业标准研讨班以及专题性的经验交流班等。注册会计师考试经常化、制度化，也是一种促进。

不少同志提出，全国协会应建设一个培训中心，除将会费积累一部分用于建设外，力争从其他方面取得支持，如争取世界银进的赠款解决部分培训设施，争取得到某些外国会计职业团体的帮助。我认为这个建议很好，希望为此而努力。

（四）加快专业标准制定进程，加快职业道德建设

注册会计师事业的发展和“八五”目标的实现，必须牢固地建立在提高质量、讲求信誉的可靠基础之上。今后三年，不仅需要实现机构人员数量和业务收入的大幅度增长，也需要实现业务质量和职业道德水准的较大提高，这后一方面的任务更为重要，更为艰巨。

提高注册会计师业务质量的重要措施之一是建立健全注册会计师专业标准。这次会议有四个专业标准草稿提供大家讨论。今后应加快专业标准的制定过程。对于已经发布试行的专业标准，需通过检查实施情况，总结经验后加以补充、修订，形成正式的规则。逐步做到注册会计师专业标准完善化，逐步形成有中国特色的完整的独立审计准则体系。

随着注册会计师专业职能和业务领域的扩大，法律责任和经济责任会相应加重，职业风险也会相应增大，对此我们要有清醒的认识，切实加强注册会计师职业道德建设。这次会议印发了《中国注册会计师职业道德守则》的草稿，征求意见并修改后拟尽快颁发。为了保证《守则》中各项要求的贯彻实施，建议今后抓好两手：一是表彰先进，提议在第二届理事会期间内，每次召开理事会都印发几个经验总结材料和先进注册会计师事迹，其中遵守职业道德情况作为重要内容之一；二是对违反《守则》的人和事，要有相应的处罚办法，全国协会计划拟一个《注册会计师违反职业道德守则的处罚规定》稿，提交下次理事会讨论。

（五）扩大对外交往，走向国际舞台

一是争取尽快解决加入国际会计师联合会问题，并随之解决加入亚太地区会计师联合会和国际会计准则委员会问题，使我国会计师界步入国际舞台，一方面更好地了解国际会计师行业的发展情况，吸收对我国有用的经验，促进我国会计和审计准则的建设进程，另一方面发挥我国在国际会计师行业的应有影响和作用，与各国一起为推动国际会计、审计专业的发展与进步而共同努力；二是继续加强与六大国际会计公司和各国会计职业团体的联系，努力办好合作会计师事务所，不断总结经验，使我国会计师事务所逐步向世界先进水平靠拢。在扩大对外交往的同时，要继续加强与香港会计师公会的友好往来，通过他们宣传我国会计发展情况，帮助我们培训会计人员，也为1997年香港回归后建立新关系奠定基础；还要利用各种机会发展与台湾会计界的联系，以利于吸引台商在大陆的投资，进而为促进两岸统一作出努力。

（六）加强领导，搞好协会自身建设

国际会计职业的历史经验表明，注册会计师事业要有较大程度的发展和提高，必须有一个强有力的具有权威性的协会组织。注册会计师协会不同于其他学术性或只起联系作用的社团组织，它是注册会计师的职业组织，除具有服务职责外，还负有较大的管理和协调职能。根据目前全国协会的状况，虽然在过去三年内做了一些工作，但无论在领导力量、常设办事机构规模和人员素质，以及职权范围上，都还远远不能适应工作的需要。特别是当注册会计师事业再有一个较大程度的发展之后，这种不适应情况会更加明显。因此，建议第二届理事会和常务理事会组成后，对协会本身建设问题作一次专门讨论，提出具体意见并向财政部报告。

为了加强对协会工作的领导，根据第一届第四次常务理事会的提议并经财政部党组同意，第二届理事会将聘请迟海滨、张佑才两位副部长担任协会名誉会长。这对于加强协会建设，协调与有关方面的关系，及时解决协会工作中的重大问题，将提供有利的条件。这也表明了部党组对我国注册会计师事业的重视与支持。我们有信心把协会的各项工作做得更好，使协会真正成为一个能办实事的专业管理机构。

同志们，第二届理事会的三年任期，是“八五”计划的后三年，又正值国家加快改革开放步伐的大好时期，相信大家一定能抓住这一有利时机，解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，勇于开拓，使我国的注册会计师事业在三年内前进一大步，进入一个新的发展阶段，为在本世纪最后五年取得更大发展打下坚实的基础。

我的报告就到这里，请代表们讨论并提出意见。