崔建民会长在中国注册会计师协会全国特别代表大会上的总结报告

 (1996年6月7日)

各位代表、各位理事：

财政部、审计署召开的中国注册会计师协会全国特别代表大会，在党中央、国务院领导的亲切关怀下，在与会代表的共同努力下，本着“联合、团结、务实、发展”的精神，经过三天紧张、热烈地工作和讨论，顺利地完成了各项议程，开得很圆满，很成功。我受财政部、审计署领导委托，对大会作一简要总结。

一、对大会的基本评价

这次大会是中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合后召开的第一次代表大会。大家认真学习了朱镕基副总理的书面讲话和国务委员李贵鲜同志所作的重要讲话；讨论了财政部刘仲藜部长和审计署郭振乾审计长的讲话；审议了崔建民同志所作的《中国注册会计师事业发展的形势与任务》的报告和丁平准同志所作的《中国注册会计师协会秘书处工作报告》；审议通过了新的《中国注册会计师协会章程》，并选举产生了联合后中国注册会计师协会的首届理事会、常务理事会，敦请了名誉会长，选举了会长、副会长，提名通过了协会的秘书长、副秘书长和总会计师，决定了咨询委员会及各专业委员会的组成人选；同时还通过了《关于进一步加强注册会计师执业质量监督检查工作的决定》和《关于大力加强注册会计师培训工作的决定》。

大家一致认为：这次会议召开得非常及时，时间紧、内容多、收获大，特别是党中央、国务院领导的重要讲话，既鼓舞人心又催人奋进，使我们进一步明确了以后注册会计师事业发展的大方向，也为如何建设我国的注册会计师事业提出了新的更高的要求。因此，我们要深刻领会国务院领导讲话的精神实质，把它作为我们今后发展注册会计师事业的重要指导思想。这次大会主要有三个特点：

（一）意义重大

首先，今年是实施“九五”计划的第一年，今年3月召开的八届人大四次会议批准了我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。跨世纪纲领的绘定，确立了我国经济和社会发展的中长期奋斗目标，对我国的改革开放和社会主义现代化建设事业将产生巨大的推动力，对服务于我国社会主义市场经济建设的注册会计师事业的进一步健康发展，也将产生重要的积极影响，同时也为注册会计师事业提供了前所未有的发展机遇。在这样一个重要时期召开这次会议，通过全面领会纲领要求，根据我国社会主义市场经济的发展步骤和目标，结合我国注册会计师行业的实际情况，研究制定中国注册会计师事业跨世纪发展目标，使注册会计师事业的发展与国家未来15年社会发展的大局紧密相连，这直接关系到中国注册会计师事业的发展前景，关系到这个事业以什么样的姿态进入二十一世纪，这对注册会计师事业的中长期发展具有深远的历史意义。

其次，联合是这次大会的一项重要主题，也是我国注册会计师事业本世纪所取得的最重大的成果之一。伴随着我国的改革开放，从事同一种职业、服务于同一个目标而又各自平行管理的注册会计师队伍和注册审计师队伍相继建立并迅速发展起来，在维护经济秩序、加强经济监督，促进经济健康有序发展等方面发挥了重要的作用。但是，通过对注册会计师行业管理方面国际惯例的深入考察与了解，以及两支队伍十多年来各自发展和相互竞争的经验证实，注册会计师事业要适应市场经济深入发展的需求，要健康、快速、长足地发展，必须将注册会计师、注册审计师这两支执业大军统一联合起来，既壮大整个队伍的力量又有利于同一行业执法、执规、执纪和管理的统一。这是党中央、国务院领导对我们提出的殷切期望，是财政部、审计署经过多次协商后达成的共识，也是广大执业人员的共同心声，是大势所趋。为此，经过上上下下多年的不懈努力，两支执业队伍终于走上了联合的道路。这次会议，来自两支执业队伍的代表，携手共商注册会计师事业的发展大计，将有力地推动各地注册会计师协会的联合工作。联合工作的顺利进行，为未来注册会计师事业的规范、统筹发展创造了良好的客观环境，将把注册会计师事业推向一个新的发展里程。

因此，这次大会是中国注册会计师事业发展史上一次极其重要的会议，是一次继往开来的会议，一次谋求事业发展大计的会议，也是一次务求实效、团结奋进的会议。这一跨世纪的盛会，对促进我国注册会计师事业中长期发展、建立健全社会监督体系具有重大指导意义，必将载入中国注册会计师事业发展的史册。

（二）规模空前

参加这次特别代表大会的有全国30个省、自治区、直辖市财政厅(局)、审计厅(局)、注册会计师协会、注册审计师协会的代表，全国6300多家会计师事务所、审计事务所的代表，国务院各有关部委的代表，大专院校的代表，港台地区中国注册会计师协会会员的代表，以及特邀代表共计400余人。其中既有执业会员，又有非执业会员；既有实务工作者，又有理论研究者；既有长期从事注册会计师工作的老前辈，又有刚刚走上这一岗位不久的新兵；既有行业管理组织和部门的管理工作者，又有与注册会计师执业紧密相关的各有关部门的代表，具有广泛的代表性。这也反映出了注册会计师职业的影响已经渗透到社会的各个领域，我们的会员已经遍布到各部门、各团体。来自不同方面的代表们济济一堂，可以说是中国注册会计师事业发展史上规模最大的一次盛会，也是对我国注册会计师行业十多年蓬勃发展成果的一次大检阅。

（三）气氛热烈

与会代表无论是会上还是会下，无论是大会还是分组讨论，自始至终情绪饱满，积极主动，对注册会计师行业在服务市场经济方面所做出的重大贡献，以及行业管理协会和行业管理部门以往工作所取得的成绩，给予了充分肯定。代表们对朱副总理的书面讲话反应热烈，一致认为朱副总理所提的三点要求，是站在建立健全社会主义市场经济体制的高度，和对我国注册会计师行业发展状况极为关注与深刻了解的基础上提出的，非常全面重要、非常有针对性，是注册会计师事业未来发展的关键所在。讨论中，代表们各自表明了解放思想，实事求是，振奋精神，团结奋斗，克服困难，迎接挑战的积极态度。同时特别代表大会的召开，也在国际会计师界产生了重大反响，不少国际与国家的会计师组织和会计公司纷纷发来贺信和贺电，对大会的胜利召开表示祝贺，并祝愿我国的注册会计师事业，在联合后的中国注册会计师协会的带领下健康蓬勃地快速发展。此外，有近20家新闻单位到会对这次大会进行了采访和报道，从一个侧面向我们传递了社会各界共同关心注册会计师事业成长与发展的信息，非常鼓舞人心。

二、认真领会和坚决贯彻党中央和国务院领导同志的讲话精神

党中央、国务院领导对这次大会非常关心。李鹏总理为大会题词，朱副总理在大会发表书面讲话，李贵鲜国务委员亲临大会，并做了重要指示。大家一致认为，党中央、国务院领导的题词、讲话非常重要，为在社会主义市场经济体制建立和运行过程中，如何发展我国注册会计师事业，指明了方向，一定要认真领会精神实质，坚决加以贯彻落实。

朱副总理的书面讲话言简意赅，内涵十分丰富，明确了注册会计师在新时期的主要作用，指出了注册会计师、事务所应当担负的职责和任务，同时对注册会计师协会工作提出了新的、更高的要求，对财政、审计部门如何监督、指导注册会计师协会工作做出了明确指示。李贵鲜国务委员、刘仲藜部长、郭振乾审计长的重要讲话．也贯穿了朱副总理的讲话精神。大家认为，朱副总理的讲话高瞻远瞩，既是发展我国注册会计师事业的纲领性文件，具有深远的历史意义，又对目前注册会计师的职责和任务提出了具体要求，具有现实指导意义，要认真学习，全面贯彻。

（一）明确了发展注册会计师事业的三大作用

朱副总理指出：“大力发展注册会计师事业，对建立社会主义市场经济体制，保障正常的社会经济秩序，维护国家和企业的权益，都起着十分重要的作用。”大家认为，这一指示，是我们全行业的长期奋斗目标。对此，我们要深刻领会。要端正我们批师办所的指导思想，真正把注册会计师事业当成一项关系到社会主义市场经济体制能否建立和健康运行，关系到正常的社会经济秩序能否得到保障，关系到国家和企业利益能否得到维护的大事来抓。只有站在这样的高度，才能真正抛开部门利益、地区利益和个人利益，一切从大局出发，从整体利益出发，从事业出发。否则，就会违背我们发展注册会计师事业的宗旨，辜负党中央、国务院领导对我们全行业的殷切期望，不利于事业的长远发展。

（二）指出了注册会计师、事务所应当担负的职责和任务

朱副总理明确指出：“注册会计师、会计师事务所和审计事务所必须切实履行对经济工作的监督职责”，并强调要“坚持独立、客观、公正的原则，严格按照独立审计准则和其他执业标准的要求规范执业，严格依据国家有关法律、财务会计法规的规定，审查企业的经济活动和相关的会计记录。”这是党中央、国务院领导赋予注册会计师的神圣使命，对于我们加强业务管理、严格执业要求、尽快提高业务水准、增强社会公众对全行业的信心都具有深远意义。当前，一些事务所、个别注册会计师在执业过程中不讲职业道德，风险意识淡漠，执业水平低下，对于被审计单位存在的各种违法行为以及财务会计信息的疏漏、虚假和错误，或者满足企业的种种不合理要求，或者屈从于个别部门、单位或个人的压力，没有按照独立审计准则的要求予以坚决揭露。这虽属个别现象，但影响了注册会计师整个行业的声誉。产生这些问题的原因，主要是无视执业准则、规则的要求，忘记了注册会计师的根本使命。对此，各级领导、各注册会计师协会要按照朱副总理的指示，加强教育、加强监督检查，对于违规执业或者通同作弊的，要依法追究责任。

（三）对注册会计师协会的工作提出了新的、更高的要求

注册会计师协会是注册会计师行业的“火车头”，协会工作的成功与否，直接决定注册会计师事业能否健康、迅速发展。朱副总理的讲话明确肯定了协会工作的服务、监督、管理、协调等四项职能，并且指出，这些职能应当在统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理的基础上切实予以履行。按照朱副总理的指示，各级注册会计师协会目前要着力抓好以下四项工作。一是要大力开展注册会计师培训，提高注册会计师的政治素质、业务能力和职业道德水准，努力培养一批具有国际水平的注册会计师，实现我们提出的培养注册会计师的“百、千、万”的宏伟目标。二是要积极创造条件，加快事务所的合并、联合，建立一批规模大、信誉好、水平高的事务所。这项工作同事务所的体制改革密切相关，因此，各级财政、审计部门要积极创造条件，为事务所的合并、联合打下基础。从发展的眼光看，事务所规模小，不能适应现代审计的要求，无法完成大规模的审计业务，

也无法真正迈上世界经济舞台。这项工作，中国注册会计师协会、各地注册会计师协会都要花大力气进行系统研究，争取尽快拿出具体措施。三是要加强注册会计师和事务所的业务监督检查，争取在较短时间内，使注册会计师的执业质量有较大提高。业务监督管理，既要对注册会计师的执业查错防弊，又要帮助注册会计师提高执业水平，要把业务监管工作同独立审计准则的贯彻实施，以及注册会计师的培训工作紧密结合起来．齐抓共管，综合治理。四是对于违反国家法律、法规，不按照独立审计准则执行业务和出具报告的注册会计师、事务所要进行严格检查、严肃处理。对知法犯法、明知故犯的。协会要依法取消其执业资格。

（四）对财政、审计部门如何监督、指导注册会计师协会工作，予以明确指示

朱副总理指出：“财政、审计部门要积极为注册会计师、事务所规范执业创造条件，要提出具体措施，努力改善注册会计师的执业环境。”“严格禁止任何部门、单位和个人非法干预注册会计师正当执业，严格禁止对注册会计师揭露违法行为加影响。”朱副总理的指示很有针对性。当前，注册会计师的执业环境亟待改善，各种非法干预注册会计师正当执业的现象时有发生。审计市场极不规范，严重制约了注册会计师的依法执业。财政、审计部门要积极创造条件，拿出具体措施，尽快改善注册会计师的执业环境，包括整顿会计审计市场；协调同政府有关部门的关系、减少并尽力避免政出多门、多头管理；提高注册会计师收费标准；惩治非法执业等等，这些措施，是保证注册会计师正当执业的必要手段。

朱副总理还同时指出，“财政、审计部门要依法对注册会计师协会进行监督、指导，加强注册会计师协会的建设，充分发挥注册会计师协会的自律作用。按照法律规定，把对注册会计师、事务所的日常监督管理任务，交由注册会计师协会去完成。”这些指示，明确了财政、审计部门同注册会计师协会，以及同注册会计师、事务所的关系，即：财政、审计部门监督、指导协会工作，不直接管理事务所、注册会计师的执业，并且要加强注册会计师协会的建设；注册会计师协会应当是联系注册会计师、事务所和政府有关部门的桥梁和纽带，充分发挥其自我约束、自我管理、自我发展的自律作用，真正履行好服务、监督、管理、协调的职能，担负对注册会计师、事务所的日常监督管理任务；注册会计师、事务所按照协会章程，接受注册会计师协会的依法指导、监督、管理，并按照中国注册会计师协会拟订的执业准则、规则执行业务、出具报告。朱副总理的这些重要指示，对于注册会计师的规范管理，对于整个行业的健康发展，有着深远的历史意义。

三、近期需要做好的几项工作

联合与发展是这次会议的两大主题，我们要把这两大主题贯彻到各项工作中去。近期急需做好以下几项主要工作：

第一，要把会议的主要精神，特别是朱副总理的书面讲话和李贵鲜国务委员的重要指示向当地政府领导，向财政厅(局)、审计厅(局)党组和一把手、向部门主要领导、向单位主要负责人作全面汇报，并提出具体的贯彻落实措施，努力争取各有关方面的支持。同时，要认真组织注册会计师行业的全体工作者认真学习会议文件和领导同志的讲话，认清注册会计师事业当前面临的形势与任务，统一全行业的认识，明确工作方向，鼓舞行业工作者的干劲，坚定为市场经济服务的信心，为会议精神的贯彻落实打下坚实的群众基础。提交这次大会的文件，有的在文字上还需斟酌，个别文件还不够成熟，比如《中国注册会计师事业发展“九五”计划及2010年远景规划(讨论稿)》，由于准备仓促，广泛调查和征求意见还不够，会后我们将组织力量进行修改，在今年九、十月份举行的第二次常务理事会议审议通过后发给大家。对其他文件根据会上代表们的意见进行部分文字上的修改后，尽快下发。但总的精神和原则不变，代表们回去后可照此传达；此外，要积极做好宣传工作，使各级领导干部、广大注册会计师以及社会各界，提高对注册会计师在社会主义市场经济中地位和作用的认识，加深社会对注册会计师审计工作的理解和支持，为注册会计师执业创造良好社会环境。

第二，要采取有力措施，加快各地两会联合的步伐。推动联合是这次会议的中心任务，通过学习、领会国务院和财政部、审计署领导的讲话精神，与会代表对联合工作的认识有了进一步的提高和统一。大家一致表示要根据国务委员李贵鲜同志“各地财政、审计部门要按照财政部、审计署的26号文件精神．从大局出发，互谅互让，求同存异，要充分认识到两会实行联合在建立社会主义市场经济体制、完善以社会审计为主体的社会监督体系过程中的重要性，积极采取有效措施，尽快实现地方两会的联合，更好地为社会主义市场经济服务”的指示精神，以及刘仲藜部长、郭振乾审计长在这次会议上就两会联合工作对财政、审计部门所提的要求，本着尊重历史、着眼未来的精神，统一思想，坚持联合不动摇的信心与决心。大会希望各级财政部门、审计机关积极主动、紧密配合，把实现地方两会的联合当成本部门的第一件大事来抓，要从发展注册会计师事业的全局出发，摈弃门户之见，做联合的促进派，心往一处想，劲往一处使，识大体，顾大局，相互配合，相互体谅，加快本地两会联合的进程。可喜的是，在大会期间就有一些地区的财政、审计部门的代表共同商谈本地区两会的联合问题。我们相信，在今年年底，实现全国每一个省、市、自治区两会的联合是大有可能的。

第三，要加强各级协会和注册会计师队伍建设。注册会计师协会是由注册会计师组成的自律性的职业团体，承担着对注册会计师全行业的管理任务，因此，我国注册会计师事业要有一个大的发展与飞跃，必须建设一个高效率的有权威的协会组织。根据朱副总理的指示，联合以后的协会要充分认识协会在行业管理方面所承担的重大使命与职责，进一步增强责任感和紧迫感，遵照章程规定科学运作，加强法制建设，强化职业管理，认真解决注册会计师事业发展中的问题，充分发挥协会服务、监督、管理、协调的职能，真正成为注册会计师充分信赖的社会团体，成为政府部门联系广大注册会计师的纽带，成为推动事业发展的火车头。

随着社会主义市场经济的不断发展与完善，我国注册会计师队伍已成为社会经济监督的一支重要力量，肩负着维护市场经济新秩序、新规范，促进市场经济繁荣的重大历史使命。我们一定要从建立社会主义市场经济体制的高度出发，大力发展会计师事务所、审计事务所等社会中介组织。最近，国务院在《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发[1996]16号)中，对注册会计师行业所应承担的任务和职责作了明确规定：凡是没有实行年度会计报表审计制度的外商投资企业和其他有限责任公司、股份有限公司，必须在1996年年底前实行年度会计报表审计制度；凡是没有实行年度会计报表审计制度的国有大、中型企业，必须在1997年年底前实行年度会计报表审计制度；到2000年，依法应当实行会计报表审计制度的所有企业，必须实行年度会计报表审计制度。为了完成这些任务和履行职责，我们必须加强注册会计师的队伍建设，严格资格的取得和认定工作，加大注册会计师培训的广度和深度，强化风险意识和法律意识，全面开展对注册会计师执业质量的监督检查工作，使注册会计师的政治素质、业务能力和职业道德有进一步的提高。同时要根据注册会计师所承担的具体任务和行业发展实际情况，组织力量抓紧制定“九五”期间到2010年注册会计师事业的发展目标与规划，有计划、有步骤地推动注册会计师事业的规范发展。

第四，要协调改善注册会计师执业环境。要向各级政府、各主管部门、各经济单位广泛宣传朱副总理讲话中关于“严格禁止任何部门、单位和个人非法干预注册会计师正当执业，严格禁止对注册会计师揭露违法行为施加影响”的指示要求，努力争取政府和有关主管部门的支持和配合，排除地区、行业、部门的不正当干预，反对地区封锁和行业垄断，严格依照《注册会计师法》，加强注册会计师执业环境的治理。要依据市场经济的原则和要求，实行平等竞争，优胜劣汰，建立统一、开放、有序、公平的注册会计师服务市场。

各位代表，各位理事，同志们，朋友们：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。中国注册会计师事业已经披荆斩棘走过了十七个春秋，在不断的探索与实践中开拓出一条走向未来与世界的发展之路。让我们继续在党中央、国务院的正确指引下，在财政部、审计署的监督、指导下。在新一届理事会、常务理事会的带领下，在全国注册会计师同仁的共同努力下，振奋精神，万众一心，高奏联合的凯歌，把朝气蓬勃、前程远大的我国注册会计师事业，引向更加光辉灿烂的新世纪。