.陈毓圭秘书长在中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会上的工作报告

 

(2004年11月1日)

 

各位代表:

　　大家好！

　　现在我受中国注册会计师协会第三届常务理事会和会长的委托，向大会报告全国特别代表大会以来的协会工作，并就今后工作向下届理事会提出建议。请予审议。

　　一、全国特别代表大会以来的工作回顾

　　1996年6月全国特别代表大会以来，中国注册会计师协会第三届理事会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，认真履行《注册会计师法》和《中国注册会计师协会章程》赋予的各项职责，充分发挥注册会计师协会在行业改革和发展中的重要作用，团结带领行业广大会员和全体从业人员，积极投身社会主义市场经济体制建设和服务工作，行业建设和协会工作取得了可喜进步。

　　——队伍规模稳固增长，人员素质快速提升。截至目前，协会个人会员已发展至13万余人，其中，执业会员6.3万人，遍及工商、金融、证券、政府部门和学术界、教育界等诸多领域的非执业会员7万多人，团体会员(会计师事务所)4900多家。通过严密的考试制度、广泛深入的后续教育以及严格的年检退出机制，执业队伍的年龄结构不断改善，专业素质得到较大提高。

　　——执业范围不断拓展，业务收入大幅增长。在巩固和扩展传统会计报表审计业务的同时，执业范围得到进一步扩展和延伸，特别是在内部控制审核、基建工程预决算审核、会计报表审阅、资产评估以及管理咨询等业务上，有了较大开发和突破。2003年度全行业业务收入总额达到128亿元，比1996年度的32亿元翻了两番。

　　——执业质量显著提高，行业作用日益突出。行业的执业理念、职业道德和专业技术有了快速改善和进步，执业质量明显提高，在证券市场发展、国有企业改革和社会主义市场经济体制建设中的作用显著增强。特别是注册会计师每年为上千家上市公司提供审计服务，在提高上市公司信息披露质量方面发挥了不可替代的重要作用，已成为维护证券市场秩序的一支重要力量。

　　——国内国际地位不断提升，行业影响力逐步增强。注册会计师行业的作用得到了政府和社会各界的广泛认同与关注，行业的社会地位日益提升，注册会计师已经成为受人尊敬的职业，已经成为青年人才就业的重要选择。作为中国特色社会主义事业的建设者，注册会计师已经参与到经济建设与相关决策的方方面面，并在各级人大、政协中积极发挥参政议政作用。与此同时，我国注册会计师行业在国际会计职业界的影响力不断增强，中国注册会计师协会先后加入了亚太会计师联合会(CAPA)、国际会计师联合会(IFAC)，与40多个境外会计师职业组织建立了友好交往关系，在国际会计审计等领域正在发挥着日益重要的作用。

　　——协会建设得到大力加强，协会工作水平大大提高。在各级财政部门的大力支持下，各级协会建设得到大力加强，秘书处部门设置和人员配备日趋合理。目前各级协会工作人员达到了1000多人，年龄结构和知识结构明显改善。协会工作人员服务意识不断增强，业务能力和工作水平也大大提高。同时，行业广域网和局域网的建成，以及注册、考试、业务报备等管理系统的开发和投入使用，极大推动了协会管理服务工作的现代化，进一步提高了协会工作效率。

　　综观8年来，我们主要做了以下工作:

　　(一) 统一社会审计市场，整顿规范行业执业秩序与环境

　　全国特别代表大会以后，第三届理事会积极推进各地方注册会计师协会、注册审计师协会的联合工作。在各级财政部门、审计部门的直接领导和大力支持下，在各地方协会的共同努力下，1998年底全国各地“两会”联合工作全部完成。

　　“两会”联合的顺利完成，结束了社会审计市场分割管理的历史，实现了统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理，极大促进了注册会计师行业的快速发展，中国注册会计师事业发展进入了新的历史阶段。在“两会”联合过程中，全国共有2.8万名注册审计师转为注册会计师，3.3万名注册审计师转为注册会计师协会非执业会员。

　　1997年7月，遵照国务院领导关于“做扎实工作，整顿会计师行业”的指示精神，中国注册会计师协会在全行业内开展了以“清师、清所、清业务”为主要内容的清理整顿工作，即严格办所条件和人员资格管理、严格检查所执行的上市业务、严肃处理虚假报告、严肃查实群众举报。

　　经过一年半的清理整顿，共撤销事务所360家，注销事务所220家，对1181家事务所分别给予了警告、停止执业、吊销有关许可证等处罚，对735家事务所限期整改，撤销分支机构1474家，清理超龄、兼职、挂名、跨所执业人员4871名，处罚违规违纪执业人员2748名，基本达到了摸清家底、整顿队伍、提高质量、规范秩序的目的，为事务所的体制改革和健康发展打下了良好的基础。

　　2000年，中国注册会计师协会及地方协会积极参与国务院组织开展的经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作，在推进经济鉴证类社会中介机构全面脱钩、规范中介行业资格认定等方面取得一定成效，为注册会计师公平参与市场竞争创造了有利条件。

　　(二) 积极推进行业脱钩改制，激发行业发展活力

　　为了消除和解决挂靠体制对行业独立性和客观公正形象的负面影响，以及由此产生的执业质量问题，根治部门垄断和利用挂靠单位行政权力招揽业务的不正当竞争行为， 1998年初，注册会计师行业在中介行业中率先开展了会计师事务所体制改革工作，要求挂靠各级党政机关、社会团体和企事业单位的会计师事务所，必须与挂靠单位在“人事、财务、业务、名称”四个方面彻底脱钩，改制成为以注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的执业机构。

　　截至1999年底，全国会计师事务所脱钩改制工作全部完成。通过清理整顿和脱钩改制工作，全国会计师事务所数量由最多时的6900多家减少到4805家。

　　配合脱钩改制工作的进行，为推动事务所做大、做强，增强市场竞争力，2000年初，启动了会计师事务所上规模、上水平工作，为适应大型、特大型企业的审计工作进行了必要的准备。

　　事务所脱钩改制的顺利完成，为行业发展带来了积极影响。从业人员的风险、责任意识明显提高，队伍结构趋向年轻化、专业化，事务所发展活力得到全面激发与释放。更为重要的是，脱钩改制改变了事务所的“官办”形象，增强了国内外投资者对事务所的信赖度，为注册会计师实现独立、客观、公正地执业奠定了体制基础。

　　(三) 大力开展行业诚信建设，树立行业良好形象

　　我国注册会计师行业恢复重建以来，一直倡导“以质量求信誉，以信誉求发展”。2001年以来，国内外证券市场接连发生的一系列财务欺诈案件以及与之相关联的审计失败案件，使行业公信力受到严峻挑战。面对困难和挑战，协会和行业全体同仁认真总结和反思，针对当前行业面临的突出矛盾和问题，我们明确提出了“以诚信建设为主线”的行业建设思路。

　　为了指导和推动行业诚信建设，中国注册会计师协会积极加强行业诚信的理论研究和实践探索，发布行业诚信建设纲要，系统提出了行业诚信建设的指导思想、目标、任务和措施; 完善职业道德规范，发布了职业道德规范指导意见; 加强对会员执业诚信行为的监督和管理，制定实施会员诚信档案制度; 加强行业诚信的宣传教育，强化会员“诚信为本，操守为重”的职业理念等等。

　　以诚信建设为主线的工作思路，得到各级协会和行业广大会员的积极响应与广泛参与，诚信公约、诚信宣言的自发签订，职业道德、执业准则的自觉遵循，诚信意识、风险意识的自主增强，行业的诚信水平有了显著提升，赢得政府部门和社会公众的赞许与信赖。

　　在行业诚信建设的过程中，各级协会积极加强行业党建工作，充分发挥党员、党组织在加强行业职业道德和诚信建设、推动行业健康发展中的重要作用。

　　(四) 积极探索行业自律的实现途径，逐步建立和完善行业自律管理体系

　　根据国务院领导在全国特别代表大会上有关加强协会建设的讲话精神，在财政部的正确领导和支持下，协会建设获得长足发展。

　　为积极贯彻党的十五大、十六大关于规范发展专业化市场中介机构、按照市场化原则发展市场中介组织等一系列指示精神，近年来，协会认真摸索并总结市场经济与行业发展的内在规律和要求，积极探索社会主义市场经济条件下行业自律的实现途径，加快行业自律管理体制建设的步伐。

　　1. 发展和完善以会员为中心的完整的行业自律管理和服务职能。认真研究和深刻理解行业管理与服务的辩证关系，不断开拓管理与服务的新领域。

　　积极加强与政府有关部门的沟通和协调，先后与审计、证监、税务、工商、外汇管理、人民银行、保险、发改委、国资委、高法、高检、公安、司法等部门，就函证、验资、法律责任、外汇年检、业务范围、执业收费、职业保险等重大问题进行深入沟通与协调，并建立了事务所发生法律诉讼案件的备案制度，追踪有关案件的进展情况，及时反映行业的情况、意见和建议，维护注册会计师的合法权益，改善注册会计师的执业环境。

　　在研究借鉴国际经验的基础上，发布了事务所内部治理机制建设指导意见，组织开展事务所章程、协议的规范文本研究，对事务所加强和改进内部管理与运行机制予以指导。

　　针对复杂的执业环境和审计实践中遇到的问题，注重做好技术援助服务工作，成立了上市公司会计审计问题专家技术援助小组，完善了技术援助小组的工作制度，通过发布公告和电话咨询等方式，积极开展技术指导和援助。

　　积极推动《注册会计师法》的修订工作，向政府主管部门和立法部门提供研究意见。同时，接受立法部门的委托，代表注册会计师行业提出了《公司法》、《合伙企业法》、《证券法》、《破产法》、《反洗钱法》、《审计法》、《反垄断法》等法律的立法意见。

　　重视信息服务工作，建立了行业广域网，开通了中注协网站，给予各地协会网站建设以资金支持; 组织出版《法规信息资料》，及时为广大会员提供最新的法律法规信息。

　　加强行业宣传和研究工作。中国注册会计师协会会刊《注册会计师通讯》自1999年8月起更名为《中国注册会计师》，2000年9月获准向国内外公开发行，同时向所有注册会计师免费赠阅; 通过利用协会自身研究力量和面向社会招标的方式，深入开展专题研究，在行业诚信建设、自律体制建设、加入WTO与行业发展的应对措施、执业机构内部治理、执业环境治理以及行业党建工作等方面，形成了一批研究成果，并密切追踪和研究国外行业发展动态，编写《行业发展研究资料》; 积极编发《行业要情》、《工作简报》、《行业法制动态》，及时向有关部门宣传和反映行业的建设发展情况等等。

　　心系会员，积极改革会费交纳办法，减轻会员会费负担。中注协会费由原来的1%降低到0.5%。2003年，针对“非典”疫情给行业会员带来的影响，中注协从历年结余的会费中，一次性向受“非典”影响发生财务困难的执业机构返还会费近1200万元。

　　2. 建立和完善行业自律管理的决策组织体系。

　　深入研究行业自律决策的工作机制和运作方式，实行行业重大问题的会长办公会研究决策制度，8年来共召开27次会长办公会; 激活常务理事会的沟通决策机制，重大事项报请常务理事会审议决策; 发布了审计准则委员会、惩戒委员会、申诉委员会和维权委员会4个专门委员会的工作规则，分别就委员会的职责、组成、运作规则等方面内容作出了规定，以进一步完善行业自律运行机制; 对涉及行业管理的相关问题，通过调研、座谈、征求意见等方式，广泛听取会员意见，并在一些重大问题的研究上，建立了会员直接参与的工作小组制度。

　　3. 加强协会秘书处的建设，提高秘书处的执行能力。

　　在加强协会秘书处机构建设的同时，加强和改进秘书处的作风建设，提出了“运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明”的建设目标，中注协秘书处设立了24小时值班电话、考试咨询电话，建立了紧急问题处理程序和全行业重大事项通报制度。

　　在各级财政部门的大力支持和各级协会的共同努力下，行业自律管理体制的探索与实践取得积极进展。为了进一步指导和推进行业自律管理体制的建立完善，切实加强协会的自律组织机构和功能建设，不断提高行业的自律水平，为行业诚信建设的深化提供有力的组织保障和机制保障，中注协在总结以往经验的基础上，于2003年6月发布了《关于加强行业自律管理体制建设的指导意见》。

　　(五) 加强行业自律监管，提高行业执业质量

　　一直以来，协会高度重视做好行业自律监管工作，在监管队伍建设、监管制度建设等方面取得较大成效，并在重大案件的查处方面发挥了重要作用。近年来，我们针对行业发展面临的新环境，不断完善和改进自律监管的方式与手段。

　　一是把上市公司、证券公司、金融企业、国有企业等重点领域的审计业务列为监管重点。建立了上市公司年报审计业务报备制度，制定了年报审计监管工作规程，研发了网上业务报备软件，密切关注年报审计期间的执业动态，对发现的问题及时做出警示，并编写、发布年报审计情况快报，对会计师事务所出具审计报告的情况、审计报告的类型和上市公司变更事务所的情况进行及时通报。

　　二是把变更事务所的审计业务作为监管突破口。对上市公司审计中“炒鱿鱼、接下家”行为予以重点关注，并通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。

　　三是建立行业执业质量检查制度。1996年，协会制定了事务所业务检查制度。通过近年来的监管实践和研究借鉴国外注册会计师行业检查制度的经验教训，中注协进一步研究提出了“以帮助、教育、督促、提高为主要目的，以必要的惩戒为补充”的行业执业质量检查工作思路，并于2004年3月发布了《会计师事务所执业质量检查制度(试行)》。在注册会计师行业全面建立执业质量检查制度，使协会监管工作变被动为主动，变治标为标本兼治，变事后处罚为审计风险事前、事中的防范与化解，及时发现、解决行业自身存在的问题，以达到业内自我教育、自我提高的目的。

　　经过多年来的探索和实践，目前已基本形成了包括业务报备制度、谈话提醒制度、诚信档案制度、自律惩戒制度、执业质量检查制度在内的行业自律监管体系。

　　(六) 加强专业标准建设，建立和完善行业职业规范体系

　　自1995年中注协制定发布第一批独立审计准则以来，截至目前，中注协已先后组织制定发布了包括独立审计准则、职业道德准则、质量控制准则和后续教育准则在内的48个准则项目，独立审计准则框架体系基本形成。独立审计准则的颁布实施，对于统一和规范注册会计师和事务所的执业行为，提高行业执业质量起到了积极的作用。

　　在准则制定过程中，我们既充分考虑了中国国情，也兼顾了与国际惯例接轨。除了《验资》等具有中国特色的项目外，我国独立审计准则项目已经涵盖了国际审计准则的绝大部分内容，在基本原则和必要程序方面与国际审计准则基本保持了一致，体现了国际趋同的要求。

　　根据国际审计准则的最新发展和国内实务中遇到的问题，对于内容存在较大差异和颁布时间较长的准则项目，比如《验资》、《审计报告》、《持续经营》等项目，组织完成了修订工作。目前，我们密切跟踪国际审计发展趋势，充分关注审计实务面临的问题和风险，正在加紧起草审计风险准则，日前已发布审计风险准则征求意见稿。

　　对于一些时间紧迫又一时难以纳入准则体系的重大问题以及相关业务领域，中注协还采取暂行办法、指导意见、审计技术提示等形式，及时加强对实务工作的指导和规范。比如，发布了《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》、《内部控制审核指导意见》等。

　　(七) 加强注册会计师队伍建设，抓好考试和培训工作

　　自1991年我国开始实行注册会计师全国统一考试以来，中注协至今已成功举办了13次注册会计师全国统一考试，报考人数逐年上升，尤其是1996年以后，报考人数大幅增长，2003年达到68万余人的历史最高点。目前，注册会计师全国统一考试已经发展成为国内考试人数最多和权威性最强的执业资格考试之一。截至2003年考试完毕，经过8年来的努力，取得注册会计师考试全科合格证书人员已由4万人增至10.7万人。

　　从1997年至2002年，还成功举办了6届全国注册会计师执行证券期货相关业务资格考试，累计有2553人考试取得执行证券期货相关业务资格，为满足当时特定条件下证券期货相关业务对高水平人才的需求发挥了积极作用。

　　为了不断提高队伍的执业水平和职业道德，中注协1996年发布实施了注册会计师后续教育培训制度。目前，以中国注册会计师协会为龙头、地方协会为骨干、事务所为基础的培训组织体系已基本建立。随着北京、上海、厦门三个国家会计学院顺利建成，中注协依托三个国家会计学院开展了行业高层次人才的培训工作。8年来，中注协组织的培训人数逐年上升，近年来每年培训量达到1万人次左右，全行业每年培训总量超过5万人次。在22所高等院校开设的注册会计师专业方向，也取得积极成效，培养了一大批注册会计师专业人才。

　　与此同时，中注协不断丰富和完善培训方式与手段，加强后续培训教材建设，研究提出了行业远程教育建设方案和远程教育教学内容的体系及开发方案，完成了3个远程教育前端演播教室和部分省市远程教育教室的建设，并在中注协网站和北京、上海国家会计学院的网站上开通了注册会计师网上后续教育。目前，正在积极开展注册会计师职业能力框架研究。

　　(八) 加强国际交往，提升行业国际影响力

　　8年来，中注协积极加强国际交流与合作，参与会计市场开放有关工作，不断提升行业的国际影响力。

　　积极参与了我国会计市场开放的政策研究，应邀多次派代表参加世界贸易组织有关会计市场开放的谈判和亚太经合组织贸易开放的谈判工作，并发挥了应有的作用。根据我国会计市场开放政策，目前，共发展有7家中外合作会计师事务所、27家国际会计公司成员所、7家国际会计公司联系所和国际会计公司的20个代表处。同时，通过对外开放注册会计师考试，中注协吸收海外非执业会员364人，并批准海外执业会员32人。

　　中注协十分重视加强对外交往与合作，积极参与注册会计师行业的国际事务。目前，中国注册会计师协会已与29个国家和地区的40多个会计师职业组织建立了友好交往关系。与此同时，中注协先后派出代表团出席了在法国巴黎召开的第15届世界会计师大会、在中国香港召开的第16届世界会计师大会，并在北京举办了 “迈向21世纪——中国经济改革与会计市场开放”、“中介服务与市场经济发展”和“行业自律与公众利益”等国际研讨会，不断扩大行业的国际影响。

　　中国注册会计师行业的发展成就及中注协在国际事务中富有成效的工作，赢得了国际会计职业界及有关国际和地区性组织的广泛尊重和信赖。中国注册会计师协会先后于1996年10月和1997年5月，加入亚太会计师联合会和国际会计师联合会，并向国际会计师联合会下属的国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)和教育委员会派出了正式代表，参与国际审计准则和国际会计教育准则的研究和制定工作。中注协代表先后被推选担任亚太会计师联合会理事、副会长和会长职务; 2003年11月，中注协代表当选为国际会计师联合会理事。世界银行、亚洲开发银行、亚太经合组织也与中国注册会计师协会建立了合作与交往关系。

　　8年来，行业面貌有了巨大变化，注册会计师行业已经成为社会主义市场经济建设中一支重要的社会中介骨干力量。但行业的发展和协会工作仍有许多困难和不足，执业队伍的专业素质和诚信意识的宣传教育工作还需进一步加强，行业内部不正当竞争行为的整治还需要寻求更有效的解决途径，影响行业独立性的外部环境需要大力协调和治理规范，协会的服务水平有待进一步提高，理事会、常务理事会作用的发挥还存在缺陷，协会自律管理体制建设任重道远。需要我们认真总结并发扬以往成功的行业发展和建设经验，不断探索新的解决方法和途径。

　　二、行业发展与协会工作的基本经验

　　协会成立16年来，特别是近8年来，我们在行业发展和协会建设等方面取得了很大成果。回顾和总结行业发展与协会建设的历史，我们有以下体会:

　　(一) 行业发展应始终坚持以维护社会公众利益为根本宗旨

　　社会公众利益是行业利益的源泉，不把维护社会公众利益作为前提，失去了社会公众的信赖，就没有行业的发展。

　　从上个世纪90年代初的长城事件到世纪之交的银广夏事件的教训表明，一旦行业的部分从业人员偏离了维护社会公众利益的轨道、单纯追逐执业机构的个体利益，都将使行业的发展受到重挫。

　　在困难和挫折面前，我们及时反思和改革，积极开展清理整顿，加强行业诚信建设，使行业获得新生，并重新赢得政府和公众的信赖。

　　我们也深深感到，在立足于维护社会公众利益的同时，积极参与社会公益事业，对于提升行业的社会形象也产生了积极效果。2002年，中注协向全行业倡议开展了“关注未来，救助孩子”慈善捐助活动，全行业先后捐助善款近700万元，居各行业协会之首，得到社会各界的高度赞扬，充分展现了行业良好的职业素养和社会责任感。

　　因此，注册会计师行业的未来发展应当继续坚持以维护社会公众利益为根本宗旨，正确处理行业利益和社会公众利益的关系，在尊重行业利益的同时以维护社会公众利益为前提。

　　(二) 行业发展离不开国家宏观政策和政府部门的重视与支持

　　我国注册会计师行业今天的发展成就，与改革开放密不可分，与社会主义市场经济体制建设密不可分，与各级政府部门的大力支持密不可分。

　　《注册会计师法》是我国最早也是为数不多的中介行业的专门立法。党的十五大从政治体制改革和民主法制建设的高度提出要培育和发展社会中介组织，党的十六大、十六届三中全会和四中全会以及国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见，都一再明确要大力发展会计师事务所等中介组织，为我们行业的规范发展提供了有力的法律支持和政策扶持。

　　党中央、国务院领导对注册会计师行业的建设有过诸多重要指示和批示，财政部领导也多次做出重要批示和具体指导，为行业的建设发展指明了方向。各级财政部门也为行业建设和协会工作的开展提供了有力支持。

　　同时，其他政府部门对注册会计师行业的理解和支持，对于解决行业发展中的困难、改善行业执业环境，都提供了有力的指导、支持和帮助。

　　(三) 行业发展得益于积极地对外开放与借鉴

　　我国注册会计师行业恢复重建只有短短24年的历史。24年，注册会计师行业能够取得如此迅速和规范的发展，能够跻身于世界会计师舞台，也得益于我们积极主动并不断坚持对外开放和科学借鉴。

　　通过开放市场和对外交流合作，我们不失时机地采取“请进来”、“走出去”的方式，加强协会与各国和地区以及国际会计师职业组织的交流，积极学习和借鉴行业管理经验; 加强执业界之间的交往与合作，在世界范围内吸收最先进的审计理念、技术、方法和事务所管理经验; 积极参与会计师职业组织的国际事务，提升行业形象和国际影响力，为执业界的对外交往和合作创造有利条件。

　　(四) 行业发展一刻也不能放松队伍素质建设

　　注册会计师行业之所以能够在社会主义市场经济中占有一席之地，来源于市场对注册会计师专业能力和职业道德的需求。队伍素质建设是行业存在和发展的基础。

　　近年来，行业作用的凸显和社会地位的提升，既有市场需求的因素，更离不开我们自身素质建设的加强，离不开我们围绕提升队伍素质在考试、培训、年检、监管、标准、职业道德和诚信建设等方面所做的努力。

　　队伍知识结构、年龄结构的改善，以及职业道德、诚信水平和执业质量的提高，使得我们行业不断发展成为受人信赖、受人尊重的行业。

　　(五) 行业发展需要尊重规律，不断进行体制创新和制度创新

　　注册会计师行业在我国是一个新兴行业，社会主义市场经济体制建设也有一个不断健全完善的过程。在这种形势下，行业发展没有固定模式可以照搬，更不能因循守旧、止步不前，需要积极探索、总结规律并不断创新。

　　我们的清理整顿工作、脱钩改制工作，以及行业诚信建设和自律体制建设，都是在不同的历史条件下解决行业现时问题而进行的工作创新，并取得了积极成效。

　　掌握并尊重行业发展的规律，使我们取得巨大进步。在前进的过程中，我们也曾因为没有把握住规律，走过一些弯路。

　　行业未来发展和协会的工作是动态向前的，不可避免会遇到许多新困难、新问题，需要我们随着行业的发展和宏观形势的变化，不断探索和总结行业发展规律，与时俱进，积极进行体制创新和制度创新。

　　(六) 行业发展离不开强有力的行业协会

　　国际经验和我国实践表明，一个强大的行业离不开一个强有力的行业协会。

　　在财政部门的重视和支持下，各级协会的机构建设、队伍建设、功能建设，得到稳步加强，协会在行业管理中的自律作用得到有效发挥，协会在考试、培训、准则制定、自律监管、体制改革、会员服务以及行业研究和发展探索等方面所做的工作，对于推进行业的健康发展都发挥了至关重要的作用。

　　广大会员的积极参与和大力支持是协会发展的基础。协会政策、制度制定的科学性，以及这些政策、制度的贯彻执行，完全有赖于广大会员的大力支持和积极参与。协会未来的各项工作、各项决策，也依然离不开广大会员的理解和支持。只有把广大行业会员的力量凝聚在一起，才能给协会以不断的动力源泉，源源不断地推动我们行业健康向前。

　　上述六点体会，是对以往行业建设和协会工作所取得成效的经验总结，需要我们继续坚持并发扬光大。

　　三、对新一届理事会工作的建议

　　经过全行业的共同努力和奋斗，8年来注册会计师行业取得显著进步，行业面貌、执业水平和社会形象有了全面改善和提高。然而，行业建设的任务仍然很重，行业诚信建设的相关制度体系需要进一步完善，队伍素质和执业质量需要不断改善和提高，行业自律体制和运行机制建设需要深入推进和落实，协会秘书处内部机制和作风建设还需进一步加强，还有大量工作要做，需要作出长期、艰苦的努力。

　　党的十六大和十六届三中全会提出了大力发展专业化市场中介组织的要求，十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，注册会计师行业的发展以及协会作用的发挥，面临着新的机遇和挑战。在这一形势下召开第四次全国会员代表大会，意义重大，影响深远。大会即将产生的新一届理事会将面临着更为繁重的任务。在此，就今后工作向新一届理事会提出以下建议:

　　(一) 以科学的发展观推动行业的建设与发展

　　规范发展好注册会计师行业是社会主义市场经济体制建设的需要，也是我国社会主义政治文明建设和落实科学发展观的要求。

　　我们要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，深化行业发展在加强党的执政能力建设中的积极作用。在行业发展中，树立和落实科学发展观，继续做好行业各项日常工作，并抓住行业发展的主要矛盾，不断创新。

　　坚持与时俱进的指导思想，不断更新观念，更新手段，既充分考虑我国国情，又积极借鉴和吸收国外先进经验，实现观念创新、体制创新和制度创新，认真处理好规模与水平、质量与效益、管理与服务、东部与西部、经济利益与社会责任、行业利益与公众利益，以及执业会员与非执业会员管理服务工作之间的关系，促进行业的健康、协调、平衡发展。

　　大力推动行业服务领域和服务品种的拓展，积极推进行业参政议政工作，为宏观管理层的科学决策和各经济主体的协调发展，提供真实可靠的决策信息和有益的专业咨询建议。

　　积极推动并参与《注册会计师法》的修订工作，以及与行业发展相关的其他法律、政策的研究及建言工作，深入开展与相关政府部门的沟通协调，为行业健康发展创造良好的法律环境和公平、规范的执业环境。

　　大力加强行业宣传工作，办好行业网站、会刊，积极加强与新闻媒体和社会公众的沟通，增进社会各界对行业的认识和理解，为行业的发展创造良好的舆论环境。

　　加强对行业重大问题的理论研究，根据新形势和新要求，重点加强行业发展战略、自律管理体制建设、注册会计师职业能力框架、事务所内部治理、行业国际化等方面的研究，为行业的科学、协调发展奠定坚实的理论基础。

　　(二) 以诚信建设为主线统揽行业各项建设工作

　　诚信是注册会计师行业的立业之本。当前，国家全面加强社会信用体系建设，为行业诚信建设的深化创造了极为有利的条件和环境。

　　我们要认真贯彻党中央提出的“立党为公、执政为民”的精神，以维护社会公众利益为根本宗旨，积极总结近年来行业诚信建设经验和成果，全面落实行业诚信建设纲要提出的各项任务，继续加强行业诚信建设的教育和宣传力度，积极营造“诚信为本，操守为重”的行业诚信文化; 不断深化诚信建设的内涵和手段，推进行业诚信档案制度的全面实施，有效加强行业的诚信监督和管理; 积极指导事务所加强内部治理机制建设，充分发挥事务所在行业诚信建设中的基础作用; 坚持以诚信建设为主线，统揽行业各项建设工作，全面提高行业诚信水平。

　　(三) 以完善行业自律管理体制推动协会建设

　　协会是推动行业发展的重要力量。我们要根据十六届三中全会、四中全会关于依据市场化原则规范和发展行业协会以及加强党的执政能力建设的精神，积极推进协会建设。

　　要按照完善市场经济体制对中介行业及协会的发展要求，加快完善行业自律管理体制，充分发挥协会推进行业规范化建设的自律管理作用。根据法律授权、章程规定和会员需求，积极发展和完善协会功能，加强服务和自律管理的功能建设; 健全和完善以会员代表大会、理事会、常务理事会为主体的协会决策组织建设及运行机制建设，建立健全并充分发挥专门委员会和专业委员会的基础作用，进一步开辟和丰富会员参与行业重大事项研究决策的渠道; 全面加强协会秘书处建设，积极推进秘书处人事管理体制改革和作风建设，提高协会执行能力、运行效率和行业自律管理水平。

　　(四) 全面加强执业队伍建设

　　要积极研究新形势下注册会计师行业的职业定位和知识、技能结构，加强队伍专业素质建设。注重以人为本，加快职业能力框架研究，并以此为指导，进一步完善注册会计师考试和培训制度，进一步完善考试大纲，深入研究考试内容体系与资格的国际互认问题，加快后续教育培训教材的开发，积极推动实施远程教育，不断丰富后续教育的方式与手段，满足事业发展对执业队伍知识更新的要求。

　　严格规范从业人员的执业行为，加强职业道德约束。研究制订职业道德具体准则，提高从业人员的职业道德水平; 加强对从业人员的技术指导和规范约束，密切关注审计环境和审计实务的变化，加快制定审计风险准则，及时补充、修订相关准则; 进一步完善行业自律监管体系，积极开展执业质量检查，帮助、教育、督促事务所和从业人员，及时纠正和解决执业过程中出现的问题，不断提高执业质量。

　　(五) 积极促进事务所竞争力的提升

　　我国加入WTO，会计市场进一步开放，国内事务所面临国际化的更高水平的竞争。我们要积极研究提升国内事务所竞争力的措施和方式，研究会计市场开放条件下平等竞争的政策建议，研究有利于国内事务所成长的事务所对外合作方式，研究事务所规模化发展的方式和途径，研究我国注册会计师行业走向世界的有关问题，积极引导事务所改善和加强内部管理和质量控制水平，努力提升竞争能力。

　　(六) 进一步扩大行业的国际影响力

　　当前，我国注册会计师行业的国际地位日益提升，我们要在履行好国际会计师联合会理事会成员的权利和职责的同时，在国际会计师联合会重大事务的决策中和国际会计审计领域发挥更大的作用。认真研究制定并组织实施协会外事工作战略规划，加强协会外事工作的主动性，进一步拓展与重要国家和地区行业组织的良好合作关系，密切与相关国家和地区会计师职业组织的联系，建立更为紧密的协会之间的合作关系，为执业界的交流与合作以及我国会计师事务所拓展国际发展空间，创造更为有利的条件。

 

　　各位代表！

　　全国特别代表大会以来，我们注册会计师行业走过了风风雨雨的8年、潜心奋斗的8年。8年来，我们不断探索革新，不断积极进取，收获了成功的喜悦，也积累了宝贵的经验。新的历史机遇已经呈现在我们面前，我们相信，未来的5年，在财政部的正确指导下，新一届理事会将领导、团结和带领注册会计师行业的全体会员和广大从业人员，努力进取，开拓创新，把行业发展和协会建设推向一个新的台阶！

谢谢大家！