脱钩改制二十年行业发展谱新篇

作者：冯任佳    来源：《中国注册会计师》2020年第8期

我于2000年7月担任广西注册会计师协会秘书长，在协会岗位上工作了7年。我刚到协会工作时，正值广西各会计师事务所脱钩改制不久，全区注册会计师行业进入一个新的发展时期。如何巩固脱钩改制成果，推动执业机构做强做大，促进注册会计师行业快速健康发展，成为这一时期协会工作的重点。

当时，广西各会计师事务所已从原来由国家行政事业单位举办变为由注册会计师个人出资举办。在脱钩改制后的初期，无论是事务所负责人还是注册会计师，乃至协会秘书处，都经历了一个逐渐适应的过程，事务所的内部管理机制和行业的自律管理机制等方面都有待完善，因而在行业发展中也曾遇到一些问题。为了解决这些问题，我和协会秘书处的同事们做了不少工作。

比如，当时有的注册会计师及会计师事务所负责人对脱钩改制后的发展信心不是很足，思想上存在疑虑，有的甚至担心与政府部门脱钩后可能会揽不到业务，影响生存。对此，我们深入事务所，向他们宣讲我国将长期坚持社会主义市场经济改革方向，而注册会计师行业是社会主义市场经济的重要基石，随着国家相关政策的不断落实，国民经济管理和政府管理体制等各方面改革不断推进，会计服务市场必将有着良好的发展前景，注册会计师行业不仅能够生存，而且一定会获得更好的发展。关键在于会计师事务所和注册会计师必须努力练好内功，提升自身能力。通过做工作，不少事务所负责人和注册会计师打消了疑虑，增强了加快发展的信心。

又比如，当时按中注协的部署，为了增强执业机构的执业质量和抗风险能力，要推动会计师事务所通过联合重组，实现上规模、上等级。但刚开始推动此项工作时，有些事务所负责人和股东的意愿不够强，存在“宁当鸡头、不做凤尾”的思想，一定程度上影响了行业做强做大。为此，我们深入有关事务所，帮助分析做强做大的好处，引导事务所负责人和股东放眼长远，以积极进取的精神和实事求是的态度，依照法规和事务所章程来做好事务所联合重组工作，从而使部分事务所的联合重组得以实现。

再比如，有些事务所脱钩改制后，股东之间出现矛盾，影响了事务所的业务开展。我们立即深入相关事务所了解情况，做好调解工作，提出依照法规和章程处理的建议。对一些因事务所内部管理制度不健全造成的问题，要求事务所通过完善制度、健全内部管理机制予以解决。对涉及的分支机构出具报告及印章等一些具体业务问题，建议事务所采取相应灵活措施解决。有些事务所内部矛盾确实难以调和，则建议双方理性分手，另寻理念相同的合作者。通过努力，使一些事务所的矛盾得到了妥善处理。

从协会秘书处内部来说，也遇到了一些新问题。协会秘书处原来代表财政部门对注册会计师行业行使行政审批权、管理权和监督权。随着事务所脱钩改制和行政管理改革的深入，既要落实依法行政的原则，也需要建立相应的注册会计师行业自律管理机制和服务机制。为此，我们一方面按财政部的要求将行政审批和监管职能划转给相关行政部门，另一方面认真落实中注协的部署，积极探索建立相应的行业自律管理和服务制度。我们陆续制定行业自律检查办法、内部惩戒办法、事务所综合考评办法和行业通报、谈话提醒、诚信档案等自律管理制度，组织全区会计师事务所统一签署《行业自律公约》并向社会承诺，全面推进行业诚信建设。同时，还积极为事务所和注册会计师提供各种服务，包括协调各方面关系，帮助解决执业中的困难，支持事务所扩大业务，聘请法律顾问提供行业法律咨询服务，提供行业培训和文体服务等。通过这些有益探索，在建立适应社会主义市场经济的注册会计师行业自律管理和服务机制上迈出了积极的一步。

经过几年努力，全区注册会计师行业有了较快发展。2007年7月我调离协会时，全区会计师事务所已发展到68家，比2000年增加20家；执业注册会计师达1065人，比2000年增加381人；2006年度全行业业务总收入达2.29亿元，比2000年的6000多万元翻了近2番。总体看，行业脱钩改制的成果得到了巩固，事务所的执业能力得到了提高，实践证明，脱钩改制后事务所不仅能生存，而且发展得比之前更好。

调离协会后，我仍然很关心注册会计师行业的发展。据了解，近年来注册会计师行业取得了更快更好的发展，2018年底广西已有会计师事务所134家，执业注册会计师达1641人，2018年全区行业业务总收入超8亿元，其中前50位的事务所业务收入达5.9亿元，占全行业的74%，最高的事务所年业务收入超4000万元。事务所执业质量也不断提高，社会影响力和认可度日益扩大，注册会计师行业已成为维护社会主义市场经济秩序的一支重要力量，为广西自治区的改革开放和现代化建设作出了积极贡献。

脱钩改制后的二十年，广西注册会计师行业走上了一条正确的发展道路，取得了很大的成绩。我相信，在财政部门的领导下，通过各级协会和全行业的共同努力，今后广西注册会计师行业一定会取得更好的发展，谱写出更加灿烂辉煌的篇章！

（作者单位: 广西财政厅）