四十而不惑——纪念我国注册会计师制度恢复重建40周年

作者：兰勇   来源：《中国注册会计师》2020年第9期

我国注册会计师制度的恢复重建,是与我国改革开放的伟大事业相辅相成的。1980年，财政部印发《关于成立会计顾问处的暂行规定》。该暂行规定的颁布实施在我国注册会计师行业发展历史上具有里程碑式的意义，由此正式拉开了我国注册会计师制度恢复重建的序幕，开启了我国注册会计师制度的新篇章，标志着中国注册会计师制度获得了新生。

40年来，伴随着经济体制的逐步转变，我国的注册会计师制度依次经历了恢复重建、初步确立、体制创新、快速发展和深化改革等阶段，也像新中国的孩子，从襁褓、垂髫到豆蔻,从弱冠到三十而立、四十而不惑。

一、孩提时代历艰辛

比起意大利、英国、美国，我国注册会计师制度的诞生，像极了“襁褓中的婴儿”，需要倍加珍惜和爱护。很长一段时间里，社会对于这个新生行业不太理解，认可程度也较低，影响了行业的成长、发展。

终于，在“垂髫之年”的1986年，国务院发布了《注册会计师条例》。自此，行业步入了法制化的轨道，挂靠在财政局成立“会计师事务所”，采取考核方式选拔注册会计师，既是事业单位，又具有行政职能，主要为政府服务，兼做市场业务，但发展速度依旧很慢。

二、豆蔻年华得发展

1993年10月，行业步入豆蔻年华，有了自己法律《注册会计师法》。二八年华的1996年，新的《中国注册会计师协会章程》标志着“两师”、“两会”的成功联合，推动行业发展迈入新阶段。考试制度的确立，为选拔行业优秀人才奠定了基础，能够“十有五而志于学”。豆蔻年华，肾气盛、天癸至、阴阳和，在此期间，密集出台了21个准则，执业规范基本框架初步形成，为了能够持续学习、终身学习，确立了继续教育制度，初步完成了从“小学”到“大学之道”的过渡，就像《会计口述历史》中尹锡章老人说的：“好像从一个需要抱着的婴儿变成15岁的英俊少年了。”

三、弱冠之年试牛刀

及近“弱冠之年”的1999年，全国范围内的脱钩改制开始了，行业已步入青年，为防止独立性受到影响，要与行业的“母亲”——政府“分家另过”了。脱钩改制后，真正成为以注册会计师为投资主体发起设立、独立承担法律责任的市场中介组织，增强了风险意识，为后续顺利发展打下了坚实的基础。

经过脱钩改制的洗礼和新体制的运转，会计师事务所成功地由事业单位转变为由注册会计师发起与国际惯例接轨的自主执业、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构，真正成为了在市场经济大潮中负责任、担风险、享利益的、不用政府掏钱的“经济警察”，真正成为了市场经济大潮中的“弄潮儿”。

但，年轻人就有年轻人的躁动与不安，冲动与过激。在国内，1999年的“东方锅炉”事件、2001年的“银广夏”等一系列财务造假案件及与之关联的审计失败案件相继爆发；国际上，“安然事件”使得民众对行业产生了极大不信任感，并对行业的公信力产生了极大怀疑，急需进一步自律、自立、自强，快速成长、成熟，化危为机。

四、而立之年求进步

进入“而立之年”的行业，进入了快速发展求进步的阶段。

2009年10月，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，意见中要求行业力争用5年左右时间实现会计师事务所的规模结构优化、执业领域大幅度拓展、执业环境显著改善等发展目标。

2010年7月，财政部等部委联合发布了《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》，规定的颁布实施有助于突破发展过程中因组织形式选择而带来的瓶颈，促使大中型事务所全面转向特殊普通合伙形式，使得行业做强做大战略有了完善的组织制度保障。

而立之年，精力旺盛，干劲十足，密集修订注册会计师审计准则及应用指南，实现与国际审计准则持续全面趋同。

而立之年，对人才极度渴求，2010年9月21日，财政部制定了新中国成立以来第一个全国中长期会计人才发展规划——《会计行业中长期人才发展规划(2010~2020年)》，对未来十年人才发展目标等进行了详细规划，为行业人才建设提供了清晰的行动纲领。

“非常6+1”的考试改革，也在而立之年完成，此次改革对创新行业的执业理念和技术、增强我们职业判断能力、促进我们做大做强有着重大意义。

而立之后的行业，筋骨隆盛，肌肉满壮，深化改革，修订法律法规，完善行业制度保障；“总结过去、立足当下、着眼未来”，深入推进会计师事务所做强做大，支持和服务我国企业“走出去”；审计准则国际趋同，助力“一带一路”经济带发展，是历史赋予行业的光荣使命，为将来我国注册会计师走向世界铺平了道路。

五、四十不惑绘梦想

世界经济风云复杂多变，国内会计诚信事件层出不穷，审计失败案例时有发生，注册会计师事业面临很多挑战与机遇。冷静思考，要珍惜40年间创建的大好环境，振兴注册会计师事业，助力行业稳步发展，走向世界大舞台。

愿做到，任凭淤泥遍地，自若莲花不染；任凭荆棘遍地，也不垂头丧气；独自信步漫游，坐看行云变幻；

想做到，即使风和日丽，也不狂喜失态；即使春风得意，也不肆意忘形；即使颠沛流离，也会不屈不挠；

能做到，不管风吹雨打，我自闲庭信步；哪怕道路泥泞，我自大步向前；自我力求进步，刚毅坚卓，发愤图强，永不停息。

“四十而不惑”了。天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。想象着，就像四十岁的中年人，为人处世，不再冲动，不再愚蠢，不再迷惑。

习近平总书记在西柏坡考察调研时曾指出，“历史是最好的教科书”。读史以明志，借古而鉴今，不忘历史，方能展望未来。制度恢复重建40年，从行业的筹备成立、解放思想、改革开放、脱钩改制，到行业的清理整顿、诚信为本、革故鼎新、励精图治，再到行业领军人才培养、审计准则国际趋同、事务所做强做大、“走出去”的战略思想，不久的将来，即将迎接行业的大繁荣、大发展、大开放、大创新的全胜时期！

（作者单位：济宁仁诚会计师事务所）