提高质量 树立信心——国际会计师联合会：30年的进步
——行业发展研究资料（No.2008－4）

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国际会计师联合会（International Federation of Accountants，简称IFAC）成立于1977年，是会计行业的国际组织，目前拥有来自123个国家和地区的158个成员组织和联系会员，代表着250万服务于不同领域的会计专业人员。其宗旨是通过发展国际会计行业、制定高质量的标准并促进标准的统一，强化国际经济，为广大公众利益服务。

2007年是IFAC成立30周年的喜庆之年，其走过的历程亦是国际会计行业发展壮大的标志和缩影。经过多年努力并在各成员及相关国际机构的支持下，IFAC在促进全球经济发展与稳定、维护社会公众利益方面发挥着越来越重要的作用。中注协于1997年5月加入IFAC，先后多次派代表担任IFAC教育委员会、国际审计与鉴证准则委员会及其前身国际审计实务委员会的委员。目前，中注协代表分别担任IFAC理事及国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）和中小事务所委员会委员，并成功推荐财政部国库司代表担任国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）委员。为了帮助业内外同仁进一步了解IFAC过去30年的发展情况，增进会计行业的国际交流，我们翻译了由其编发的重要资料《IFAC历史》一文，供参考。

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                                           中国注册会计师协会编

                                         二ＯＯ八年六月五日

 

 

 

提高质量 树立信心

——国际会计师联合会：30年的进步

 

在很多方面，1977年标志着许多个第一：协和飞机第一次实现跨大西洋超音速正常航班飞行；第一台苹果Ⅱ型微机向普通公众出售。影片《星球大战》第一次登上大荧幕；国际会计师联合会（IFAC），在代表51个国家的63个创始成员组织的努力下，在德国慕尼黑的一座礼堂里召开了第一次会议。

30年后，协和飞机、苹果Ⅱ型微机和《星球大战》都已成为记忆，而在各成员组织的支持下，以及认可其对促进全球经济增长和稳定的价值的各国际组织的支持下，IFAC得到了持续的发展。

IFAC在1977年所面临的一些挑战至今仍然存在，包括满足日益增长的全球市场的需求、支持会计师解决日益复杂的技术和商业问题、为确保全球会计师走在正确的道德之路上提供指导和体制方法。

现在，尽管IFAC已经成为一个重要的全球性组织，拥有分布在123个国家的158个成员组织和联系会员，代表着250多万服务于公共执业、工商业、政府、学术界的会计师，但与其成员组织的合作仍然是应对上述挑战的重要内容，同时，与行业诸多关联方的合作也是如此。然而，如今比IFAC成立之初更为重要的是，要与像IFAC一样致力于强化会计和审计行业使其能持续有效地服务于公众利益的各监管机构、准则制定机构、发展机构及政府开展持续对话。

 

成员组织在IFAC发展中的作用

成立伊始，IFAC就向那些致力于开发金融、会计和市场基础设施建设的国家的会计行业提供支持，这些基础设施有助于其国内经济增长并鼓励国际投资。至1977年，成立一个团结全世界会计行业、倡导一致且高质量服务的全球性联合会的需求，获得了行业自身及依赖其工作的政府、商业界、投资者的认可。而IFAC过去和现在持续发挥的主要作用之一就是为了全球整个会计行业的利益，将发展水平存在差异的各会计职业组织召集到一起，分享资源、理念和经验。

在1977年10月7日于德国慕尼黑召开的第11届世界会计师大会上，63个国家性会计职业组织签署了《章程》，IFAC由此正式成立。1977年10月召开的IFAC全体大会第一次会议制定了一份“12项工作计划”，用于指导IFAC各委员会及工作人员头5年的工作。这份最初工作计划中的许多要点至今仍在指导IFAC的工作，包括制定国际准则和职业道德守则，开发管理程序和技术并作出报告，与财务报表使用者建立更为密切的关系等。此外，该工作计划还提出IFAC应与其成员组织加强沟通并协助他们发展。

从一开始，各成员组织就参与了IFAC各方面的工作，包括其组织结构、治理及各理事会和委员会的工作，并通过参加IFAC会员代表大会（之前称“全体大会”），积极制定IFAC战略。同时，他们也通过向IFAC各委员会和理事会提名候选人，分享才智资本和资源，促进在各领域工作的职业会计师提供高质量服务等，来帮助IFAC实现其宗旨。

自成立之日起，IFAC就与地区性会计组织密切合作，特别是应这些组织的要求，帮助促进其行业发展并鼓励向国际准则趋同。最初，共有三个地区性会计组织出席IFAC会员代表大会并在之后获得IFAC认可，即欧洲会计师与财务专家联合会（现称“欧洲会计师联合会”）、亚太会计师联合会和泛美会计学会。现在，IFAC继续与这些组织、其他获得认可的地区性组织，如东中南非洲会计师联合会，以及各种地区性会计师团体进行合作。

 

IFAC领导人和工作人员

在30年的历史中，共有来自五个大洲、11个国家的13位人士担任过IFAC主席，体现了组织的全球多样性特点，他们也是IFAC会员代表大会及理事会的主席，并与IFAC执行总裁一起担任组织的主发言人。从第一任主席西德的莱因哈德·基德勒，到现任主席阿根廷的费文·德瓦勒，IFAC历任主席一直为会计职业的发展以及为组成职业的多元文化和背景的和谐统一发挥着推动作用。（IFAC历任主席名录详见附件）

自成立之日起，共有4位人士担任过IFAC执行总裁。罗伯特·塞皮尔作为第一任执行总裁，为IFAC总部的建立做出贡献，总部最初只有两名工作人员，在位于纽约市的美国注册会计师协会中办公。1991年3月，约翰·格鲁纳接替罗伯特·塞皮尔，在20世纪九十年代期间担任IFAC执行总裁，并领导了IFAC第一个战略规划的制定。1999年7月至2002年3月，来自苏格兰的彼得·约翰斯顿任IFAC执行总裁，这也是会计行业和IFAC自身发生重大变革的时期。现任执行总裁伊恩·鲍尔于2002年3月上任，领导着IFAC经历一些重大改革，以进一步加强其制定准则的职能，增加透明度，更好地服务公众利益。

如今，IFAC已成为拥有近50名专业人士和行政人员的行业组织，他们大部分在纽约市工作，也有一些在加拿大、澳大利亚和英国等地，这些工作人员来自超过15个国家，说着近20种语言。

 

志愿者的作用

IFAC工作人员的一项主要工作是向各理事会和委员会中的150多名志愿委员提供支持。这些志愿者提供的知识、技能和专长为IFAC制定审计与鉴证、职业道德、教育、公共部门会计等领域的高质量的国际准则做出了重要贡献。同时，他们作为职业会计师曾在工商业界、中小事务所和发展中国家工作的经历，还带来了这些特定领域的见识和经验，使IFAC能为这些领域服务。

 

制定国际准则

在IFAC成立之前，制定一套统一的国际准则的需求就得到了人们的认可。在过去几十年中，公司的运作日益国际化，投资者也为寻找新的机遇而关注国外资本和信贷市场。然而，由于国家会计审计准则的多样性使得该过程变得日益复杂，导致公司成本增加，并使投资者更难以比较来自于不同国家公司的财务报表。因此，制定一套统一的国际准则对增加全球贸易和投资、提高财务报告透明度、使投资者能更好地比较来自其他国家的财务报表来说至关重要。此外，国际准则也被视为是发展中国家树立外部投资者对财务报告及审计的信心，并进而增加对其本国进行的投资的工具。

在成立早期，IFAC就设立了三个委员会负责制定和推广审计与鉴证、职业道德、教育领域的国际准则。这些委员会日后成为了国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）、国际会计师职业道德准则理事会（IESBA）和国际会计教育准则理事会（IAESB）。1986年，IFAC设立了一个新委员会，专门负责处理与公共部门财务报告相关的问题。后来，制定公共部门国际准则的需求获得更广泛认可，而该委员会也重组为国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）。世界银行及其他国家和国际组织也认识到需要加强公共部门财务报告及财务管理，并持续为这一工作提供资助。

 

IFAC准则获得认可

由IFAC各独立准则制定理事会制定的国际准则日益获得世界各国和各组织的认可和采用。目前，全球已有100个国家采用了IAASB制定的国际审计准则（ISAs），或以此为基础制定其国家审计准则。IPSASB 制定的国际公共部门会计准则（IPSASs）也在全球得到越来越多的运用，有50多个国家已经采用或正在考虑采用该准则。同时，国际公共部门会计准则也获得了联合国、世界经济合作与发展组织、北约等许多国际组织的支持。此外，IAESB制定的国际教育准则和IESBA制定的会计师职业道德守则也被世界上越来越多的国家所采用。

 

改革和监管变革

随着IFAC成为一个日益重要的全球性组织，外部世界中发生的事件开始对其作用产生更大的影响。

1997年，东亚金融危机对几个亚洲国家经济造成的破坏，显示了他们彼此间及与更广范围的全球经济的联系。导致该金融危机的原因有许多，如这些国家的经济和金融政策，而缺乏透明度和财务报告的质量则被看作是重要问题。

面对这一危机及希望会计行业关注自身公民责任的呼声，IFAC加强了与发展中国家的联系和对他们的支持，成立了“反腐败专项工作组”，并对职业道德守则中有关独立性及其他职业道德指南的内容予以了扩展。这一危机同样引起了市场监管机构和中央银行的注意，几个国际组织纷纷加强其工作，金融稳定论坛也由此诞生。

全球资本市场在迈向新千年的多年来持续增长，但在2001年因受“安然事件”和世通及其他公司财务报告丑闻的影响而急剧下滑，并由此掀起了一股全球法制和监管措施的浪潮，其中率先出台的便是美国的《萨班斯-奥克斯利法案》。这一法案对公开上市公司提出了新的公司治理要求，并成立了公众公司会计监督委员会（PCAOB）这一新机构，负责制定上市公司准则和检查审计事务所的工作。萨班斯法案成为里程碑的另一个原因就在于：其范围超出了国界，扩展到美国本土以外的外国公司。

同样的，重要的监管变革也在许多其他国家发生着，政府探索更多的外部监管选择，考虑自律和外部监管如何能更有效地相互促进。在国际层面，IFAC也在寻求如何加强行业监管框架，以更好的保护公众利益。

通过与一些国际监管机构和组织的合作，如证券委员会国际组织、巴塞尔银行监管委员会、金融稳定论坛、国际保险监督协会、世界银行等，IFAC提出了一系列与公众利益相关的改革，并在2003年11月召开的IFAC会员代表大会上获得一致同意。其中，最重要的改革之一就是在2005年2月成立了公众利益监督理事会（PIOB），监督IFAC审计与鉴证准则、职业道德准则和教育准则的制定及其会员遵循项目的实施。PIOB的诞生是IFAC与国际金融监管界通力合作的结果，确保制定会计行业审计与鉴证准则、职业道德准则和教育准则的方式透明化，以反映公众利益。此外，在过去5年中，作为改革进程的一部分，IFAC还采取了以下措施：

l       启动IFAC会员遵循项目，要求IFAC成员组织和联系会员履行其促进采用国际准则、设立质量保证和检查及惩戒程序的承诺；

l       提高IFAC治理及准则制定过程的透明度，包括将准则制定理事会的会议向公众观察员开放，通过网站提供更多有关IFAC及其准则制定理事会工作的信息；

l       IFAC所有准则制定理事会都将代表更广泛的公众利益，包括在每个理事会设立公众委员席位，将所有准则和指南草案的征求意见时间最少延长至90天；

l       成立新的咨询小组或扩展其原有职能，为准则制定理事会提供来自准则使用者的关于公众利益的意见；

l       完善提名过程，为相关机构提供更多进入公众利益活动委员会的机会，并将非执业代表的比例提高至50%；

l       设立IFAC监管联络小组，与监管机构监督组织开展合作。

这些改革在2003年11月召开IFAC会员代表大会上获得各成员组织的一致支持，并得到了通过“事务所论坛”参与IFAC事务的大型会计师事务所的支持。2001成立的“事务所论坛”为审计事务所国际网络在IFAC工作中发挥作用提供了一种方式。论坛的成员同意遵循一些重要的要求，包括承诺提高国际审计执业质量、运用国际准则并采用IFAC《会计师职业道德守则》的相关章节等。论坛的执行委员会即跨国审计师委员会（TAC），为《国际财务报告准则》应用等问题制定良好执行指南，并向IFAC审计与鉴证准则、职业道德准则和教育准则制定理事会提名委员。

 

为行业的多样化服务

世纪之交，也是IFAC扩大其关注范围的时期，即服务于行业其他部分并向他们传达信息，包括中小事务所（SMPs）和工商业界职业会计师。为了满足这部分群体的需求，确保拥有充足的专业支持以实施与公众利益相关的项目，IFAC的工作人员也进行了扩充，吸纳了可以处理IFAC面临的更广范围问题的专业人士。

近年来，IFAC的相关工作确保其独立的准则制定理事会及其他准则制定机构如国际会计准则理事会（IASB），能够了解中小事务所的意见。随着2005年中小事务所委员会的成立，IFAC采取了新的措施来支持中小事务所及其服务的中小企业，包括组织探讨中小事务所及中小企业问题的国际论坛，利用技术促进知识和资源的共享，制定应用指南以支持中小事务所有效地进行审计和服务于中小企业。这些措施认可了中小企业在全球经济中扮演着日益重要的角色。今天，他们代表着欧盟99%的企业，亚太经合组织地区99%的工商企业及美国99.7%的雇主。

随着会计行业的全球发展，其对工商业和其他组织的影响也日益增加。今天，那些在工商业界、公共部门、非盈利性部门和学术界工作的职业会计师代表着IFAC成员组织和联系会员的一半以上会员。这个范围广大而又多样的行业组成群体看到了自身角色的转变，而他们关注点也从传统的记账和财务报告功能向许多新领域扩展，包括信息技术、管理、战略规划、风险分析及帮助机构塑造道德观念。

 

关注工商业界会计师

考虑到其职能的不断变化和扩展，IFAC1978年成立的管理会计委员会于2004年被重新命名为工商业界职业会计师（PAIB）委员会。十多年中，该委员会连续出版了探讨工商业界职业会计师当前所面临问题的年度“最具价值文章”选集，这些文章关注焦点的转变揭示了工商业界会计师角色的变化。第一届年度“最具价值文章”竞赛的获奖文章探讨的是预算编制问题，而2007年度的获奖文章则提供了为提高公司业绩，寻求战略与管理恰当组合的新观点。“最具价值文章”竞赛不断扩大的主题范围，仅是IFAC遍布全球的成员组织所处理问题的广度和深度日益增加的一个标志。

展望未来，工商业界职业会计师委员会已经开始制定关于将对他们产生影响的关键问题的良好做法指南，包括制定公司行为规范、加强内部控制和企业管理。

 

扩大市场和会员

在最初的15年中，IFAC的成员数量几乎翻了一倍，包括来自78个国家的106个会计职业组织，代表着全球100多万会计师。1989年，世界见证了柏林墙的倒塌，这不仅标志着东欧与西方之间冷战的结束，也为很多国家提供了加入世界经济主流并开始建立资本市场的机遇。这些国家资本市场的发展需要职业会计师和审计师的技能，许多过去的社会主义国家也成立或进一步发展了会计职业团体，其中不少均在之后几年中加入了IFAC。

自IFAC成立之日起，人们就认识到发展中国家和新兴国家对会计行业的特殊需求。多年来，IFAC一直密切关注该如何解决发展中国家所面对的特定问题，如何为那些对发展中国家做出贡献的职业会计师提供最佳服务。而解决发展中国家特殊问题的办法则通过与IFAC中较发达国家成员组织的合作酝酿产生，这些较发达国家通常是最有经验且知识最丰富的，可以担当那些欠发达国家会计职业组织的导师。

随着IFAC不断发展成熟，一个用以支持发展中国家的更为全面的项目启动了。通过2005年11月成立的发展中国家委员会，IFAC进一步加强了与那些致力于发展全球会计行业的政府及其他机构的联系，并开始组织各种国际论坛，以引起人们对影响发展中国家的问题的认识，同时将那些能为特定地区会计行业发展做出重要贡献的个人和组织召集到一起。为了支持会计职业组织的建立与发展，IFAC开发了“发展中国家工具包”，并已被翻译成西班牙语、俄语和法语，使这一资源获得最大程度的共享。

上述这些举措的确给IFAC带来了变化。至2007年11月，IFAC的成员组织和联系会员已代表了全球123个国家和地区，而IFAC也离最终目标更近了一步，即在世界上每一个国家都有一个成员组织。

IFAC成员组织数量增长图（1977—2007）

2007															158
1997												126
1987									99
1977					63
	0			50				100					150

 

庆祝30年的进步

作为支持发展中国家和促进与其成员组织和联系会员合作的工作中的一部分，IFAC设立了发言人制度并确定了工作的优先顺序。IFAC与其遍布全球的成员组织的执行总裁们召开年会，以便能够随时掌握行业面临的挑战及各国应对措施等信息。

为了进一步加强沟通，IFAC主席、执行总裁及其他领导人经常访问世界各地的成员组织。仅在过去的两年中，他们就访问了分布在6个大洲、34个国家的将近40个成员组织。

同时，IFAC还与成员组织共同开发各类工具，使各种资源和信息能被全球会计行业最大程度地共享。2006年10月，IFAC和13个成员组织一起开通了为职业会计师服务的“知识网（KnowledgeNet）”（IFACnet.com），这是一个针对职业会计师的多语言全球搜索引擎。各成员组织为IFAC多语言网站的建设和于2007年8月的开通发挥了重要作用，这一网站提供了阿拉伯语、中文、法语、俄语、西班牙语和IFAC官方语言英语的信息和新闻。此外，IFAC还与其成员组织和联系会员一道对重要问题进行沟通，包括行业吸引力、行业在经济增长和发展中的作用、以及行业共有的道德价值等等。

为了纪念其30周年的重要日子，IFAC为“30年的进步”举行了庆祝活动，这些进步是通过与成员组织和联系会员、地区性会计职业组织及其他数以百计的正在或已为IFAC各理事会和委员会服务的志愿者们的合作而取得的。正是他们的奉献，促进了IFAC的发展，鼓励着全球会计师诚信、透明和专业地履行其职责，并由此为他们工作和生活的社会做出积极且持久的贡献。

 

 

附件

 

 

 

国际会计师联合会历任主席

 

1．莱因哈德·基德勒，德国（1977—1980）

2．戈登·考佩斯维特，加拿大（1980—1982）

3．华盛顿·塞斯普，菲律宾（1982—1985）

4．罗伯特·梅，美国（1985—1987）

5．理查德·威尔克斯，英国（1987—1990）

6．伯迪·埃德伦，瑞典（1990—1992）

7．彼得·艾格斯，澳大利亚（1992—1995）

8．胡安·哈雷拉，多米尼加共和国（1995—1997）

9．弗兰克·哈丁，英国（1997—2000）

10．藤沼亚起，日本（2000—2002）

11．瑞内·雷克尔，法国（2002—2004）

12．格雷厄姆·沃德，英国（2004—2006）

13．费文·德瓦勒，阿根廷（2006—2008）

 

 

 

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