江苏省注册会计师协会2012年工作总结及2013年工作要点

   

2012年，在省财政厅党组领导和中注协指导下，省注协认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，围绕一个中心任务，坚持主题主线，实行三项奖励激励政策，抓好六项重点工作，积极推动江苏注册会计师行业科学发展、创新发展、和谐发展。截至2012年底，全省会计师事务所514家，执业注册会计师4899人，非执业会员7660人。

 

（一）围绕做强做大这个中心任务，千方百计推进行业加快发展

 

做强做大是中注协确定的“五大战略”之一，也是我省行业发展最急需解决的问题。今年5月，省委常委、常务副省长李云峰批示要求加强协调指导，加快做强做大步伐，力争尽快培育壮大一批具有较大规模的会计师事务所，并进入国内会计师事务所综合评价排名前列。财政部副部长王军作出批示，希望我们把注会行业迅速做大做强。今年3月，厅党组书记、厅长刘捍东指示省注协在推动行业做强做大、诚信建设、人才培养以及注协自身建设方面真抓实干，取得成效。在省注协第四次会员代表大会上，李云峰常务副省长、李勇副部长再次对我省注册会计师行业实现跨越式发展提出希望和要求。会上，全省行业就做强做大统一了思想，形成了共识，凝聚了力量。一年来，我们围绕做强做大这个中心任务，制定实施奖励激励事务所加快发展的政策，积极引导事务所按照中注协强所大所标准加快推进兼并重组进程，主动应对资质林立、条块分割、招投标入围限制等一系列障碍和壁垒，推动大中小型事务所选择适合自身的发展道路，并通过召开做强做大座谈会、牵线推介等方式加快合并重组进程。今年，综合评价全省排名前三位的事务所均加速在省内合并重组，事务所综合实力又进一步增强，还有多家事务所已在洽谈合作意向。

 

（二）坚持“服务国家建设、打造诚信行业”主题主线，积极发挥行业在服务“两个率先”进程中的作用

 

认真贯彻习近平总书记对行业作出的重要批示精神，坚持以服务国家建设为主题，在不断壮大事务所自身实力的同时，有效发挥会计师事务所的职能作用，提高对经济和社会事业发展的贡献度；以诚信建设为主线，努力提高行业公信力，力争走在全社会诚信建设的前列。

 

2012年，全省会计师事务所在规范社会主义市场经济秩序、维护国家经济信息安全、提高经济发展质量、强化财政监督等方面发挥应有作用。在巩固深化事务所传统领域审计业务、资本验证、涉税鉴证的同时，省注协积极对外协调，帮助事务所拓展高端需求、高技术含量、高附加值的新型专业服务项目，包括企事业单位内控制度、并购重组、投资决策、工程咨询等，有效承接政府职能转移、实现行业自身转型升级，扩大行业服务发展的边界。以“苏州工业园区会计服务外包示范基地”建设为新业务拓展的龙头，促进会计服务行业高层次紧缺人才在园区集聚，为园区企业提供财务经理、财务融资方案、项目评审、资金监督、支出评价等专业外包服务。筹备建立省级“‘感知中国’物联网会计示范基地”。研究建立财政专项资金注册会计师审计制度，选聘会计师事务所对财政专项资金进行审计监督。参与南京海关《社会中介机构参与南京海关稽查核查工作执业标准》的制定，参与民政部门选聘事务所进行基金会审计。组织事务所参加京交会，建立“走出去”平台。认真总结并向中注协汇报会计示范、转移定价、司法鉴定三个新业务项目开展情况，为全国层面的新业务拓展提供实践经验。

 

持续加大行业监管力度，继续与厅监督局、会计处开展联合检查，以执业质量的提升带动行业整体声誉的提高。2012年，把存在不正当低价竞争行为的事务所列为执业质量检查重点监管检查对象，组织19个检查组，125名检查人员，对102家事务所进行了检查，检查面达20.2%。检查期间，共抽查业务报告441份，其中年报审计211份、验资报告218份、高新技术专项审计报告12份。通过检查，对8家事务所的18名注册会计师给予了行业惩戒，对资质存在问题的2家事务所责令其整改。

 

进一步完善检查技术、充实检查队伍，加强对市注协监管人员和兼职检查人员的培训。积极参与政府审计项目招投标工作，配合省政府采购中心、省民政厅等相关部门，在招投标条件设立、收费等方面提出建议，完善事务所审计服务招投标工作，有效防止招标过程中低价恶性竞争行为。认真做好行业投诉举报的调查处理工作，对扰乱市场秩序、低价收费、恶性竞争、执业质量低下、职业道德严重缺失的行为，进行坚决查处。完成2011年度事务所执业质量检查的相关后续工作，对去年行业执业质量检查中被处罚和惩戒的67人进行强制培训，并对被惩戒事务所提起的申诉进行复核。

 

（三）实行三项奖励激励政策，激发行业加快发展的内在动力

 

1、开展会计师事务所综合评价工作

 

成立由省财政厅、省纪委、省经信委、省国资委、南京海关等15家省级单位组成的会计师事务所综合评价工作委员会，制定5个方面共26项指标，对全省事务所进行综合评价。全省454家事务所全部参加综合评价，共评出AAAAA级5家，AAAA级30家，AAA级113家。

 

总体上看，我省综合评价指标公正客观、评价程序公开透明，评价结果得到行业内外的广泛认可和运用。省财政厅将AAA评级以上的事务所纳入候选库，在购买会计服务时，在该候选库选取事务所。省经信委、省国资委、省审计厅、各省辖市财政局在购买会计服务时，均在AAA评级以上事务所中择优选用。省市注协在进行行业监管时，把评级低，被列入B类事务所列为重点监管对象。综合评价机制对社会公信、客户群体、扶持政策等各项优质资源发挥引导作用，有力调动了会计师事务所做强做大的积极性。综合评价结果发布后，行业内掀起了合并重组的小浪潮，天衡所吸收合并9家事务所，江苏公证天业合并1家事务所并新设2家分所，江苏苏亚金诚合并1家事务所并设立分所。综合评价机制在对事务所做强做大、合并重组产生倒逼效应的同时，也督促薄弱事务所分析不足、查找和解决问题，今年，终止的17家事务所中，有7家被合并终止，2家B类所被财政厅收回行政许可，执业人员已转入其他事务所。其余B类事务所均对照相关要求进行了整改。

 

2、发挥奖补政策的激励引导作用

 

设立“行业人才培养专项资金”，不断做大资金规模，推动该专项资金列入省级财政预算，严格规范资金使用，加大对人才培养、人才引进的奖补力度。根据去年制定出台的《江苏省注册会计师行业奖补暂行办法》，对AAAA级以上、收入增长快、完成实质性联合重组、人才培养、人才引进有突破的事务所进行奖励和补助。2012年拨付事务所奖补资金及人才培养资金总计521.42万元，其中：对符合年业务收入增长50%或增长超过2000万元的AAAA级以上条件的21家事务所奖补资金152.7万元；拨付人才培养专项资金368.72万元，其中用于人才培养专项支出284.82万元，对符合奖补办法中人才培养、引进相关条款的23家事务所拨付奖补资金83.9万元。

 

3、加强对市注协的指导考核

 

修订完善考评奖励办法，将注册会计师行业业务收入增长情况纳入对各市注协考评的指标体系，并且权重达20%，激励各市将做强做大作为工作重心，形成全省一盘棋、合力促发展的良好局面。

 

（四）抓好六类重点工作

 

1、信息化建设开局良好

 

信息化是提升行业管理水平和事务所业务能力的重要途径。今年，省注协按照中注协“信息化建设年”的总体要求，研究制订《江苏省注册会计师行业信息化建设方案》，按照方案框架和目标，启动行业信息化建设工作。完成了省注协网站的改版升级，增加信息发布量，完善栏目设置，更加突出行业工作重点。启动行业管理与服务信息平台建设，开发面向行业与社会公众的行业管理信息系统。开发事务所业务报备系统，对业务报告出具行为进行动态监控，向社会公众提供业务报告防伪识别服务。开发省级综合评价系统，为我省综合评价工作提供技术保障。目前，全部系统建设已完成政府采购招投标，进入全面开发实施阶段。同时，省注协积极参与财政部和中注协行业管理二期系统的开发测试，部署实施行业法律法规库工作，利用网络向行业提供法律法规、司法案例和准则指南等信息服务。启动行业高清视频会议系统项目建设，拓展行业沟通交流方式，实现多渠道、可视化的便捷联络。

 

2、考试改革平稳过渡

 

今年注册会计师考试首次实施机考，省市考办密切配合，在各省辖市共设考区13个，考点55个，考场507个，圆满完成考试各项工作，报名组织工作严格有序，考务管理工作全面周密，考试考纪考风良好。2012年，我省专业阶段考试共有39702人报考，比上年增长11.32%，报考98031科次，比上年增长9.30%，参考39861科次，参考率40.68%；综合阶段考试有779人报考，英语测试有44人报考。

 

3、注册管理取得新成效

 

一是严格审查注册会计师任职资格。利用省社会保障管理系统等多种途径，逐一核实4800多名注册会计师的身份信息，严格规范注册会计师任职资格检查，对兼职、挂名、违规执业的注师给予谈话提醒、暂缓年检、注销资格处理，共暂缓年检234人，注销资格209人。通过清理任职资格，整顿了注册会计师队伍，提升了合格注册会计师的价值，并为今后新进人员扩展了成长空间。二是严格审查事务所合伙人（或股东）资格，全年仅10人通过在省内新设事务所的资格审查、新设事务所仅10家（均不含分所），远低于往年水平，从源头遏制了事务所数量过多带来的不正当竞争问题。我省做法得到中注协高度肯定，并在全国会议上进行经验介绍。此外，做好日常注册管理服务，全年新批注师223人，开展非执业会员年检工作，首次开通网上交费系统，完成对6733名非执业会员的年检，占应参加非执业会员年检总数的80%，撤销了1095人的非执业会员资格。

 

4、人才培养迈上新台阶

 

深入贯彻省行业“十二五”人才发展规划，大力培养与造就服务我省经济社会发展的高端人才，逐步完善行业人才选拔、培养、评价、使用机制，整合全省各类培训资源，打造我省注册会计师职业胜任能力和职业道德水平，提升注册会计师队伍整体素质。2012年，新增3名注册会计师成为注册会计师行业（金融审计方向）领军人才，新增5名国际资质的注册会计师，新增2名中国证监会发审委委员。截至2012年底，我省注册会计师全国领军（后备）人才16名，新业务复合型业务骨干140名，行业师资拥有26名。2012年，省注协评选表彰24名江苏省注册会计师行业岗位能手，其中1名还获得“全国注册会计师行业国际合作岗位能手”称号，2名获得“全国注册会计师行业青年岗位能手”称号。

 

启动我省行业高级管理人才赴境外培养项目，组织来自AAAA级以上会计师事务所的34名高级管理人才赴美国进行为期三周的研修活动。积极拓展与境外会计师组织、会计机构及会计师事务所的合作平台，加大我省行业国际化人才培养力度，选派4批共8名注册会计师赴香港华利信会计师事务所进行3个月业务培训；选派1批共2名学员赴新加坡华利信国际（MI）成员所尹东智会计师事务所进行6个月的业务培训；与RSM（国际会计公司）就我省行业后备人才实习项目进行商讨，达成了互访合作初步意向。全面推进我省注册会计师行业多层次人才队伍建设，不断完善全省行业培训体系，全年组织继续教育培训班48期，累计培训执业注册会计师7536人次，继续教育完成率达100%。出台《非执业会员远程教育管理办法》，与上海国家会计学院合作开发远程教育培训项目，6024名非执业会员完成网上培训与测试，占非执业会员总数的76.28%。加强人才培养调研，撰写的《注册会计师行业人才培养与使用激励机制建设探讨》调研报告，被中注协列入全国行业发展研究资料，并被财政部网站转载，为行业人才培养工作提供了重要参考。

 

5、党群共建实现新突破

 

加强行业基层组织建设，开展事务所党组织分类定级，制定整改提高目标，指导事务所进行整改，事务所基层党建的规范性和战斗力全面提升。举办全省事务所党组织书记培训班，进一步夯实我省行业党建基础。选树优秀典型，推荐江苏仁禾中衡会计师事务所党支部获得“全国创先争优先进基层党组织”称号。加强党员日常管理，推荐22名省直所入党积极分子参加省委组织部组织的党校学习。启动行业关爱行动，建立注册会计师行业“关爱基金”，为行业从业人员提供关爱和帮助。

 

出台《加强注册会计师行业统战工作的实施意见》（苏委统［2012］26号），扎实推动行业统战工作，抓住换届时机加大推荐力度，全省新增人大代表和政协委员10名，其中，苏州新增5名，盐城新增3名，常州、泰州各新增1名。加强党外代表人士培养，选派2名无党派人士参加省委统战部举办的无党派人士培训班。我省行业统战工作被中注协党委列入推广典型，省委统战部指定省注协党委承办新社会阶层人士统战工作联席会议，交流行业统战工作成效、经验和做法。

 

成立省注册会计师行业团工委，重点打造“青年就业创业见习基地”品牌，8家事务所成为首批见习基地，联合举办校园推介会，吸纳见习就业大学生170名。注意发挥优秀青年示范作用，推选3个省级青年文明号、3名省级青年岗位能手，表彰20名江苏省注册会计师行业青年岗位能手。

 

6、自身建设展现新活力

 

成功组织召开江苏省注册会计师协会第四次会员代表大会。审议通过《江苏省注册会计师协会第三届理事会工作报告》和修订后的《江苏省注册会计师协会章程》，选举产生省注册会计师协会第四届理事会和常务理事会，潘永和同志当选为新一届会长。财政部副部长、中国注册会计师协会会长李勇，省委常委、常务副省长李云峰，省财政厅党组书记、厅长刘捍东等领导出席会议并做重要讲话。

  

加强干部队伍建设，改进工作作风，不断提升协会管理服务工作的科学化、精细化水平。组织开展学习贯彻党的十八大精神系列活动，协会支部深入开展创先争优活动，开展分类定级，召开专题组织生活会，按照省委“五个方面”要求开展党性分析、对照检查、批评与自我批评，征求对秘书处领导班子成员的意见建议，并对照意见进行整改。坚持党风廉政建设长抓不懈，以自身建设的正气带动行业发展的正气。开展集中封闭拓展训练活动，打造健康向上、团结和谐的机关文化。按照财政厅统一部署，结合单位实际情况，编制岗位设置方案和岗位聘用实施方案，建立健全聘用制度和岗位管理制度，改革方案已经基本确定并即将进入正式实施。

 

充分发挥理事会、常务理事会的民主决策功能，召开2次常务理事会、1次理事会，对行业重大政策组织征求意见或审议；召开2次全省秘书长工作会议，及时总结交流，对阶段性工作作出部署安排。

 

开展行业发展课题研究，针对行业发展的重大、热点问题，确立10项课题，组织省市注协开展调研。积极研究“营改增”对行业的影响，形成《会计师事务所“营改增”后税负对比分析报告》。

 

加大行业宣传力度。加强与新闻媒体合作，报道行业重大事件和协会重点工作，在中国会计报、江苏卫视、中国江苏网等相关媒体报道10余篇，在中注协、财政厅简报、会刊、网站刊发信息54篇，在省注协网站发布行业重大政策、重要信息512条。2012年，编发《江苏注册会计师行业动态》8期，编发《江苏注册会计师之友》杂志6期。四代会期间举办以“服务国家建设、打造诚信行业”为主题的江苏省注册会计师行业图片展，全面宣传展示行业发展成效。

 

2012年，省注协获中注协“地方协会工作综合评比第一名”，获中注协“地方协会行业党建工作考评第一名”，省注协党支部获省财政厅“先进党支部”称号。江苏注协过去一年的工作取得了一定成绩，但行业发展和协会工作仍存在一些突出问题，主要是行业整体发展速度、规模、收入水平还与江苏在全国的经济地位不完全相称，省内大所与国内大所之间的差距拉大，事务所内部治理机制还不够完善，不正当竞争行为尚未得到完全遏制，执业环境还需改善，协会管理和服务能力还需要进一步提升，等等。

 

2013年我们将深入学习贯彻落实十八大精神，按照省财政厅党组和新一届理事会的要求，围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，深化行业发展各项战略，积极开展“文化建设年”活动，密切联系会员，求真务实，开拓创新，广泛调动行业广大从业人员参与行业建设的热情，进一步提高注册会计师行业服务国家建设、服务“两个率先”的能力和水平。

 

（一）全面深入贯彻党的十八大精神

 

紧密结合注册会计师行业的发展变化，对照十八大精神，进一步分解细化四代会部署，突出年度工作重点，深入推进我省行业“十二五”规划的实施。

 

加大宣传，深入学习贯彻党的十八大精神。向全省行业各级党组织发放学习资料，进一步深入学习、领会党的十八大精神和党章。加大媒体宣传报道力度，做好网站宣传、行业动态简报、《注册会计师之友》杂志的编辑发放。在行业会刊开设党的十八大学习专栏，刊登学习体会和成果。

 

深入基层，加强群众路线的教育实践。规范基层党组织建设，继续抓好党员发展工作，规范组织管理，在条件成熟的事务所党组织建立健全纪检组织。主动下基层，服务会员，召开各类规模事务所的座谈、交流，了解事务所发展瓶颈，就事务所发展中遇到的热点、难点问题开展调查研究，并与事务所一道研究解决措施。按照上级部署，认真开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育活动。

 

加强指导，推进行业统战和群团共建。进一步完善行业党外人士人才库，加强对行业党外代表人士后备人才的培养，收集行业参政议政情况，征集筛选行业代表人士参政议政提案调研选题。推动市级行业团组织和大中型事务所团组织实现全覆盖，继续推进“青年就业创业见习基地”建设，加强与高校、事务所的对接，组织事务所走进高校校园现场推介。筹备建立行业工会，给予行业会员人文关怀。

 

（二）积极开展“文化建设年”活动

 

按照中注协行业“文化建设年”活动实施方案的总体部署，着力谋划我省行业诚信文化、品牌文化、合伙文化的建设。

 

举办“我身边感动的人（事）”主题征文活动，组织新闻采访，将行业先进感人事迹在行业会刊广泛宣传。开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“青年岗位能手”等品牌创建活动，选树和宣传行业创先争优先进典型。

 

着力打造行业诚信文化，举行行业诚信宣誓活动，建立行业诚信自律公约联盟，合力抵制不诚信、不正当竞争行为，自觉践行行业职业精神。

 

以事务所二次转制为契机，加强事务所内部治理，推动事务所合伙文化建设。加强对事务所合伙人的培训，促进合伙文化形成。开展“结对走访交流活动”，组织事务所之间一对一的走访、帮扶、交流，促进事务所之间合伙文化交流。

 

充分发挥行业“关爱基金”资金作用，为行业从业人员提供关爱和帮助。举办“诚信杯”趣味体育比赛，打造团结活跃、积极向上的行业文化氛围。

 

（三）修订完善奖补政策，推进行业做强做大

 

把“做强做大”作为工作的重中之重，加快推进事务所兼并重组进程。组织省内大所与国内大所沟通交流，学习借鉴做强做大的经验做法，坚定事务所实施重组联合的信心。继续开展综合评价工作，进一步完善综合评价指标体系，提高科学性和实用性。通过召开新闻发布会等形式，加大综合评价结果的宣传力度，激发事务所的上进心，增强事务所的紧迫感，并强化综合评价机制对做强做大的促进作用及倒逼效应。积极协调各有关部门，推动综合评价结果在政府采购等平台上运用，推动省内优质客户资源向省内完成强强联合的大型事务所倾斜。修订完善落实鼓励事务所做强做大的各项政策和奖补措施，加大奖补力度。

 

（四）深入实施人才培养战略，增强行业人才竞争优势

 

结合机考制度改革，组织实施好2013年注册会计师全国统一考试，严格行业人才选拔。按照《江苏省注册会计师行业2011-2015年人才发展规划》确定的人才培养目标，继续做大“人才培养专项资金”规模，着力培养全省行业领军（后备）人才、高级管理人才、国际化人才和新业务领域复合型人才，全面推进全省行业各层次人才队伍建设。

 

通过“研修班”、“研讨班”、“培训班”等形式，结合我省综合评价工作，分层次培养全省主任会计师、合伙人等高级管理人才。继续办好高级管理人才赴境外研修班。

 

加强全省行业国际化人才培养工作。继续选派优秀人才赴香港、新加坡会计师事务所进行中长期培训，组织我省行业具有国际资质人员进行专题研讨，开展近年赴境外培训人员座谈活动。

 

利用北京、上海、厦门三家国家会计学院平台，结合我省财政工作要求，进一步加大对全省新业务领域业务骨干的培养力度。

 

发挥远程教育优势，根据注册会计师继续教育学时管理规定，开展对一般注册会计师培训工作。全年计划举办各类“研修班”、“研讨班”、“培训班”9期，并在此基础上，帮助与指导各市注协和事务所开展人才培养工作。

 

（五）大力拓展新业务领域，推动行业转型升级

 

推广苏州工业园区会计示范基地建设经验，完成无锡新区省级“感知中国”物联网会计示范基地挂牌并完善工作机制，研究示范基地专业服务需求，对示范基地事务所有针对性地开展培训，落实对示范基地的专项补助与奖励措施。

 

在巩固扩大传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务的基础上，大力拓展医疗卫生机构、大中专院校及基金会等非营利组织的财务报表审计业务。积极协调有关部门，为行业新业务拓展创造良好政策环境，努力扩大政府购买服务范围，进一步拓展管理咨询、海关鉴证、绩效评价等业务，切实转变服务理念、完善服务方式、调整服务结构，形成全省行业业务收入新的增长空间，推进行业转型升级。

 

（六）以执业质量检查为重点，改善行业执业环境

 

继续强化以执业质量检查为核心的行业监管工作，推动行业诚信建设再上新台阶。精心组织实施2013年执业质量检查工作，进一步巩固执业质量检查制度改革的成果，加大对新所、小所的检查力度，对被检查事务所的后续帮扶教育力度。以清理兼职、挂名注册会计师为重点，开展任职资格检查工作，加强检查队伍建设与培训，健全检查队伍考核评价体系，加大对优秀检查人员的表彰、奖励和推介力度。探索建立新的监督检查机制，建立专家咨询制度，建立惩戒委员会和申诉委员会，健全行业自律惩戒体系建设。

 

推动事务所内部治理机制建设，完善事务所内部治理结构。探索建立事务所业务项目的招投标机制，规范事务所收费行为，遏制故意压价的不正当竞争行为。继续做好投诉举报的调查和处理工作，加大对跨地区执业的检查力度，提高监管水平。

 

（七）实施行业信息化建设，支持行业加快发展

 

完成行业管理与服务信息平台建设，包括行业管理系统、业务报告报备防伪系统、综合评价系统，合理界定省市注协的分工和管理权限，全面掌握我省事务所执业情况，提高我省注册会计师行业管理和服务的信息化水平与效能。

 

逐步推进事务所内部管理与业务管理的信息化，鼓励省内大型事务所开发遵循统一规范的ERP系统，组织开发较低成本的事务所内部管理与业务管理软件，在试用的基础上，逐步推广使用。

 

（八）加强协会自身建设，提升管理与服务水平

 

建设学习型组织、创新型集体，按照科学化、精细化管理要求，全面提高协会干部队伍整体素质和专业化水平。

 

加强协会干部队伍思想建设、作风建设和能力建设，开展党风廉政活动，增强干部风险防控意识，加强干部培训，与高校、国家会计学院联合开展培训，探索培训的途径方式，突出针对性和实效性，全面提高协会干部整体服务和管理能力。

 

充分发挥理事会、常务理事会和专业委员会民主决策作用，完善师资委员会、教育培训委员会、编辑委员会建设，完成委员会相关人选的确定、调整，适时召开常务理事会、秘书长工作会、专业委员会等会议，加强行业沟通交流。

 

加强协会规范化建设。健全内部管理制度，完善督办考核机制，确保制度执行到位。积极推进事业单位岗位设置工作，科学设置岗位，完善工资薪酬、用人制度，确保人尽其才。

 

此外，要严格执行财务管理制度，做好财务服务保障。进一步做好行业宣传，切实加强与新闻媒体的联系沟通，继续以协会网站为依托、以会刊和行业动态为基础，提高行业的知名度和影响力。加大行业对外交流力度，参与国际组织会议和相关事务，增进与兄弟省市的交流沟通，学习借鉴工作经验方法。