吉林省注册会计师行业圆满完成制度建设任务

自注册会计师行业创先争优“制度建设年”活动开展以来,在财政厅党组的正确领导下,吉林省行业党委、注协和广大事务所按照全国行业党委和中注协的工作部署，把抓好行业制度建设工作做为重中之重，精心组织、周密部署、扎实有序的推进制度建设各项工作，坚持行业制度建设与实施行业发展战略紧密结合，与深化事务所诚信建设紧密结合，与立足行业长远发展及强化事务所内部管理工作紧密结合，建立健全和完善了行业党建、行业管理与服务和事务所管理制度体系，为行业健康有序发展提供了有力的制度保障。截至2011年10月底，全省186家会计师事务所（含分所）共清理制度4714项，新修订制度1223项，省注协清理制度79项，新修订制度49项，全面完成了制度建设工作任务，取得积极成效。

一、切实加强领导指导，确保责任落实

一是高度重视。今年年初，厅领导指示要把行业制度建设做为保障行业规范发展的重要举措，切实抓实抓好,使制度务实管用。主管厅长亲自参与部署指导有关行业人才培养、事务所收费、分类分级管理和行业发展规划等重大制度的研究审查和协调有关工作，特别是全国推进工作会议后又对全省制度建设工作提出了新的要求。

省注协迅速成立全省行业制度建设工作领导小组，实行秘书长负责制，在秘书处各部门逐级建立责任制，把制度建设目标任务按岗位分解，明确工作要求，层层抓落实，责任到人。同时也要求事务所所长亲自抓，所领导班子中有一人具体抓，有专门的业务部门或人员日常抓。

二是对“制度建设年”活动进行有效的动员部署。结合全省会员代表大会、研讨会、座谈会和培训班等不同形式，利用省注协网站、《创先争优专刊》、省级报刊等不同渠道广泛宣传，贯彻落实中注协的有关要求，统一思想认识，全面梳理查摆审视行业党的建设、行业管理与服务、事务所内部管理等方面的情况和问题，确定行业“制度建设年”活动的具体指导思想、工作步骤、重点内容、工作进度及相关要求。

三是强化工作措施，建立考评机制。将事务所制度建设情况纳入对事务所党支部建设和“双五好”、“双十佳”的考评范围；将事务所制度建设情况作为对全省事务所综合评价、注册会计师任职资格检查和执业质量检查的一项重要内容。同时建立通报制度，定期通报进度和工作情况。为抓好落实，做好对事务所制度建设的督导工作，厅领导和省注协负责人结合今年对会计师事务所执业质量检查等项工作进行督导、指导和抽查，广泛听取事务所人员意见和建议，及时掌握进度和有关情况信息，及时纠正事务所只讲进度不讲质量，避免有了制度，流于形式、“两张皮”等问题。结合日常行业监管工作，对长春恒达、中瑞岳华等6家制度建设工作扎实的事务所进行重点跟踪，及时总结和宣传典型经验和做法，形成示范带动作用。

二、围绕中心，突出重点，统筹规划行业发展

紧紧围绕省政府办公厅关于加快发展吉林省注册会计师行业的若干意见，研究制定贯彻落实具体实施意见。制定了《吉林省注册会计师发展规划（2011—2015）》和相关配套制度23项。其中围绕行业发展战略制定了吉林省注册会计师行业新业务领域拓展实施方案、人才培养实施办法和拔尖人才培养办法等管理制度，在吉林大学商学院开办了第一期拔尖人才培养班，开展了行业拔尖人才培养工作。同时积极倡导院所合作机制，推动中瑞岳华等13家事务所与吉林大学、吉林财经大学共同建立了人才培养实习基地。研究制定了会计师事务所新业务收费标准，开发了事务所鉴证报告备案管理的系统软件，实现了行业业务报告粘贴使用防伪标识和备案的制度化和信息化管理。推进行业做强做大，规范执业秩序，结合吉林实际制发了《吉林省会计师事务所承接业务指导意见》和《加强全省会计师事务所内部管理规范指导意见》，并在省注协网站、吉林日报上向社会公众予以发布。对事务所承接业务合理确定市场定位、业务领域、服务对象以及事务所的人员管理、财务管理、业务收费管理、质量控制管理等方面发挥制度引导、政策规范和社会监督的作用。

三、强化质量建设，加强行业监管，提升社会公信力

针对全省36家事务所执业质量检查中发现的问题，11月25日召开了进一步提升服务质量、推进行业创先争优活动深入开展工作会议。厅领导对进一步加强质量管理和诚信建设提出了明确的要求。会议要求全行业认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，深化诚信质量建设，积极践行社会主义核心价值观，要进一步加强质量控制体系建设，建立健全涵盖业务承接、风险评估、人力资源、质量复核、分歧处理和自我监控等方面的制度规范，进一步强化质量诚信理念和职业道德意识，全面加强事务所业务质量控制，切实履行社会责任，保证行业服务质量。会议围绕深入推进行业诚信文化建设和新业务领域拓展、事务所质量控制体系管理等内容，聘请了吉林日报社邴正社长等国内、业内知名专家分别作了专题讲座和辅导。会议还通报了2011年对全省会计师事务所执业质量检查工作情况和处理结果，并对明年的年报审计工作提出了加强质量管理与控制等项要求。

四、强素质、创一流，巩固行业党建和机制建设工作成果

一是结合我省实际，今年先后制定和完善了《吉林省行业委员会议事规则》、《吉林省注册会计师行业党内重大事项报告规定》、《关于加强吉林省注册会计师行业发展党员的指导意见》、《吉林省注册会计师行业建设学习型党组织的实施意见》、《关于加强吉林省事务所党支部委员会党员学习和“三会一课”制度建设的指导意见》等13项党建工作制度。二是选树典型、为激发行业人员立足岗位创先争优的热情，巩固和扩大机制建设的成果，行业党委组织开展了系列评比活动，评选表彰了“先进行业党组织”、“先进党务工作者”和“优秀共产党员”及“十佳会计师事务所”、“十佳注册会计师”、“十大岗位能手”等8类先进集体和个人。三是创新党建工作方式，提高党员整体素质，推行党性教育与专业业务培训相结合的教育培训制度，把党性、党风、党纪和行业诚信道德建设的内容纳入今年注册会计师继续教育的一项重要内容。实施“双培”工程，选拔事务所的合伙人、业务骨干和青年注册会计师中的5名优秀党员，做为行业领军或拔尖人才培养。

下一步将按照年初行业党委“制度建设年”活动推进会精神和全国注协秘书长工作会的部署，按照建立健全现代会计师事务所管理制度、新型的行业管理和服务制度、改革创新的行业党的制度等三类制度主线，系统梳理行业制度建设的工作成果，加大宣传，总结好做法，发现不足，进一步完善行业制度，要通过“制度建设年”活动的深入开展，不断提高行业管理和服务水平，不断提升会计师事务所的综合服务能力，促进全省注册会计师行业科学发展。

（吉林省注协供稿）