中国注册会计师协会关于印发《中国注册会计师行业人才发展规划（2011-2015年）》的通知

 

 

会协[2011]111号

 

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

《中国注册会计师行业人才发展规划（2011-2015年）》经中国注册会计师协会第五届常务理事会审议通过，现予印发。

各地在规划实施中所取得的进展和发现的问题，请报告我会。

   

    附件：中国注册会计师行业人才了展规划（2011-2015）

 

 

 

                           二○一一年十二月 一日

 

 

 

 

附件：

中国注册会计师行业人才发展规划

（2011-2015年）

 

为深入贯彻人才强国战略，落实科学发展观，建设社会主义核心价值体系，全面促进注册会计师行业人才发展，进一步提升注册会计师行业人才工作水平，推动注册会计师行业跨越式发展，更好地服务国家建设，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）以及《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》的要求，制定本规划。

一、行业人才建设面临的形势与任务

注册会计师行业（以下简称行业）作为专家行业，是社会经济监督体系的重要组成部分，也是现代服务业的一支重要力量。在规范社会主义市场经济秩序，维护国家经济信息安全，促进资本市场健康发展，提高经济社会发展质量等方面发挥着重要作用。

经过30余年的努力，特别是大力实施行业人才培养战略以来，行业人才建设工作取得了长足进展。一是行业人才队伍建设制度体系基本建立。形成以《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》为指导，以《中国注册会计师胜任能力指南》为标准，以《中国注册会计师继续教育制度》、《中国注册会计师协会非执业会员继续教育暂行办法》等为政策依据的行业人才队伍建设制度体系。二是行业人才培养体系基本形成。建立了以中国注册会计师协会（以下简称中注协）为龙头、各地方注册会计师协会（以下简称地方注协）为支柱、会计师事务所为基础、国家会计学院为依托，培训内容各有侧重，面授培训、远程教育、网络教育等多种形式相结合的多层次培养体系。三是行业人才培养机制逐步完善。以行业领军人才和国际化人才培养为重点，以注册会计师继续教育为基础，以行业后备人才培养为重要补充，构建起分阶段、分层次、点面结合、自主培养与联合培养相结合的人才培养机制。四是行业人才队伍规模稳步扩大。截至2011年6月30日，中注协个人会员达18万余人，其中，执业会员（注册会计师）96442人，非执业会员86658人，海外会员469人，行业从业人员近30万人。五是高层次人才培养工作初见成效。自2005年以来，先后从行业公开选拔217名行业领军人才进行跟踪培养，3000余名注册会计师取得了境外会计师职业组织的执业资格或会员资格。

在行业人才培养工作不断取得成绩和突破的同时，也应清醒地认识到，我国经济社会发展对行业人才发展提出了新的更高要求，行业人才队伍素质还不能完全适应行业做强做大、新业务领域拓展、信息化等战略需要，在一些领域问题还比较突出。主要表现在：高层次、国际化专业人才队伍建设相对滞后，难以满足金融和国际化等高端业务发展需要；能够服务特殊业务的专门人才数量不足，专业服务能力有限，难以满足行业多元化发展需要；部分事务所内部治理机制和激励约束机制还不完善，业务骨干流失问题在一些地区、事务所相当突出，行业对人才的吸引力亟待进一步提升，行业后备人才，尤其是业务骨干后备队伍建设亟待加强；行业人才培养体制机制有待进一步完善。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，这也是注册会计师行业把握机遇实现新跨越的重要时期。行业人才队伍是实现行业跨越式发展，更好地服务国家建设的基础和保障。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）年》将行业人才队伍建设纳入其中，做出部署。面对新形势、新任务、新要求，注册会计师行业要按照“五代会”精神，抓住机遇、乘势而上、统筹谋划，不断开创行业人才培养新局面。

二、指导思想、总体思路和发展目标

注册会计师行业人才建设，关系到行业跨越式发展目标的实现，关系到行业切实促进我国经济社会转变发展方式并实现科学发展，注册会计师行业人才培养的各个方面要坚持以人为本，坚持德才兼备、品德为先的原则，科学规划，改革创新，突出重点，分类推进，努力打造人才辈出、人尽其才的注册会计师人才培养工作生动局面。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实党的十七届六中全会提出的“队伍是基础，人才是关键”的要求，坚持行业人才建设与经济社会发展相适应，高端引领与整体开发相统筹，以打造高层次、国际化人才队伍为重点，以夯实注册会计师继续教育和后备人才队伍培养工作为基础，以改善执业环境、优化事务所内部治理为保障，营造惜才、聚才、育才、用才的良好环境和政策优势，为推动行业实现跨越式发展、进一步提高行业服务国家建设能力、提升行业国际竞争力提供人才保障。

（二）总体思路

紧紧围绕国家建设对行业专业服务的需求，深入分析行业人才建设工作现状，借鉴国际经验，优化人才培养体系，创新人才培养机制，积极拓展知识领域，改善知识结构，恪守职业道德，全面提升注册会计师的专业素质；形成领军人才辐射带动、优秀人才施展宏图、后备人才不断积聚、队伍整体素质不断提高的良好局面；不断引导会计师事务所树立人才是第一资源的理念，全面形成尊重人才、培养人才、用好人才的良好氛围和科学机制。

（三）发展目标

到2015年，我国注册会计师人才发展的战略目标是：按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才队伍建设上取得质和量的突破，打造一支职业胜任能力和职业道德水平共同提高的注册会计师队伍。完善我国注册会计师行业人才选拔、培养、评价、使用机制，为我国注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源支撑。

——注册会计师人才资源总量稳步增长，行业持续发展能力明显增强。注册会计师达到12万人，会员人数达到25万名左右，建立与职业胜任能力相匹配的执业会员、非执业会员以及其他从业人员继续教育体系。

——行业领军人才、具有国际认可度的注册会计师、新业务领域复合型业务骨干等高端人才规模显著扩大。着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干。

——整合培训资源，优化培训机制，围绕提高注册会计师职业胜任能力，创新行业人才选拔、培养、考核、评价、使用机制，营造行业人才辈出、人尽其才的氛围。

三、主要措施

（一）大力加强高端人才培养

推广和创新行业领军人才培养模式，健全行业领军人才选拔、培养、考核、淘汰、使用机制，鼓励地方注协开展领军人才培养工程，建立梯次化行业领军人才培养体系；以开展金融审计方向领军人才培养为试点，根据行业业务发展重点，探索建立分类别、专门化的领军人才队伍。围绕行业业务发展热点、难点，组织高端研讨班，打造行业高端培训品牌。鼓励国家会计学院、高等院校、研究机构等国内外专业教育培训机构参与行业高端人才培养，拓宽行业高端管理人才、具有国际认可度的注册会计师、新业务领域复合型业务骨干人才的培养渠道。推动领军人才培养与会计师事务所内部人才选拔、晋升机制的结合，提升领军人才的影响力，发挥高端人才辐射带动作用。

（二）充分发挥会计师事务所在行业人才培养中的主体作用

会计师事务所是人才培养使用的主体，也是注册会计师实现其价值的载体，要坚持事业培养人、待遇激励人、感情留住人。会计师事务所要建立完善的人才录用、人才使用、人才培养、人才评价、内部晋升和收入分配机制，为各类人才设计职业发展规划，为优秀人才提供顺畅的晋升通道。各级注协要指导会计师事务所创造举贤任能、和谐协作的文化氛围，培养注册会计师对行业以及所在会计师事务所的认同感、荣誉感、归属感。

支持会计师事务所充分利用自身的培训能力，通过业务研讨、案例分析等多种方式，开展注册会计师和从业人员的内部培训工作。指导会计师事务所开展人才培养示范基地建设试点。加强对会计师事务所培训工作的管理和考核，建立对会计师事务所人才培养工作检查通报制度，并把会计师事务所人才培养情况作为对会计师事务所综合评价的重要依据。

积极鼓励会计师事务所利用各种渠道，多方位引进人才，加大人才引进力度，不断补充、充实人才队伍。

（三）不断完善行业人才选拔准入制度

深入推进注册会计师考试制度改革，全面提高注册会计师的胜任能力。巩固考试制度国际趋同的成果，继续提升考试的国际化水平，稳步扩展国际认可的范围，将之打造成为国际知名品牌的注册会计师考试。继续完善考试质量控制制度和组织管理制度，规范考试组织管理，进一步提高考试工作质量，推进考试组织工作的科学化。

建立行业执业准入胜任评价制度。制定注册会计师职业胜任能力评价制度，建立同行评价机制，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。

（四）积极创新会员继续教育

要不断更新继续教育理念、创新培训方式，改进会员继续教育培训机制。依据《中国注册会计师胜任能力指南》，探索建立注册会计师及从业人员分级分类评价制度。针对执业注册会计师职业生涯的不同胜任能力培养要求，设计开发具有针对性、形式多样的继续教育课程，探索符合会员特点、适应专业标准变化和综合素质提升、选择灵活多样的培养方式，逐步实现由“要我学”向“我要学”转变，调动会员的学习积极性，建立有助于会员终身学习的机制。

进一步完善执业会员继续教育体制。以行业人才继续教育培训组织层级体系为主导，建立执业会员继续教育分级指导制度，中注协负责指导大型会计师事务所继续教育工作，地方注协负责指导本地事务所继续教育工作，建立相应考核、激励与约束机制，以点带面，逐步推进，夯实基础继续教育工作。建立会计师事务所培训认可制度，鼓励符合条件的会计师事务所自主开展继续教育，并认可其后续教育学时。探索建立会计师事务所培训指导管理和考核制度，对会计师事务所培训工作的组织和完成情况进行监督检查，并通报检查结果。

建立分级分类继续教育认证体系。鼓励会计师事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、考核体系和晋升制度体系。支持事务所、地方注协分类分级开发培训教材。指导地方注协健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。

落实非执业会员继续教育制度。针对非执业会员特点，通过搭建执业会员与非执业会员交流平台、建立网络在线课堂与自学课程评估相结合等多种继续教育模式，持续保持非执业会员的专业胜任能力，增强非执业会员的归属感和荣誉感。鼓励国家会计学院和社会培训机构参与非执业会员培训，并建立健全非执业会员继续教育质量评价、考核机制，不断提高非执业会员继续教育质量。

（五）强化后备人才培养

加强注册会计师专业方向院校管理制度建设。通过政策引导以及完善评估指标体系，促进相关院校提高教学质量，加大输送人才进入行业的力度。建立健全注册会计师专业方向院校相关制度办法，规范注册会计师专业方向院校教学质量评估、经费资助、经费使用、专业方向院校动态调整等各项工作。

加强注册会计师专业方向学科建设，促进教学体系的完善。推动注册会计师专业方向学科向本科专业目录三级专业学科的晋升；支持、推动注册会计师专业方向院校开设IT（信息技术）审计、环保会计、会计战略管理、社会责任评价、风险管理与评价、信用评级等课程，培养胜任非审计鉴证业务后备人才。推动注册会计师专业方向教育实践型导向改革，推动相关院校注册会计师专业在本科阶段实行双元制（校园和工作实践相结合）教学改革，建立以院校为培养主体，会计师事务所实践为主渠道的注册会计师后备人才培养模式，探索将专业课程与会计师事务所执业实践相结合，强化实践性教学与高水平应用型人才培养。

推动相关院校、研究机构与行业的沟通与互动。鼓励和支持相关院校推进会计专业“双师型（教师和注册会计师）”教师队伍建设，在注册会计师专业方向院校研究生教育阶段推行“双导师”制，推荐注册会计师行业领军人才担任“职业导师”，鼓励事务所为院校建立稳定的学生实习基地，引导院校为事务所提供大批优秀人才。以中注协和地方注协为平台，加强行业实务界与院校、理论界的人才合理有序流动和合作攻关。

（六）打造人才培养服务平台

建立完善行业人才建设信息化系统。深入研究行业和会计师事务所人才管理和服务的技术需求，利用现代信息技术，进一步开展行业管理信息系统后续开发。建立执业会员和非执业会员网络培训系统，逐步建立电子杂志、行业网上人才交流中心和行业数字化图书馆，为会计师事务所和注册会计师打造能够满足包括会计师事务所助理人员在内的行业从业人员培训需求的完备的网络培训和知识库。

积极发挥中注协境外办事处在行业人才队伍建设中的作用。充分发挥中注协驻香港联络处的作用，提高服务境外会员的能力，提升行业国际影响，并为会员国际交流与合作创造更为有利的条件。逐步推动境外联络处设立进程，为培养行业国际化人才“铺路搭桥”。进一步加强与境外会计组织在人才培养方式及培训手段等方面的交流与合作，加快推进国际化人才培养进程。

完善优秀人才推荐机制。支持优秀注册会计师积极参与包括财政部、证监会、审计署、银监会等在内的国家机关组织的各类专项行业研究、合作项目；推荐和支持国内优秀注册会计师参与国际组织合作项目，到国际组织担任职务；推荐优秀注册会计师参政议政，积极为国家建设建言献策。

（七）努力提高行业人才培养工作科学化水平

加强行业人才培养理论研究，全面总结注册会计师行业人才培养工作经验，特别是人才培养“三十条”发布以来，行业在人才选拔、持续培训、人才评价、人才使用等方面取得的经验，探寻注册会计师行业人才培养规律。

结合经济社会发展需要，从注册会计师行业人才供求实际出发，深入分析和把握注册会计师专业方向教育、执业会员常规继续教育、高端领军人才培养等各项培训工作特点，科学确定培养目标、培养方式、资源配置以及人才评价标准，创新注册会计师行业人才培养模式，形成各具特色、各有侧重、多层次、梯队化行业人才培养格局，提高人才培养的效果。

（八）全力营造良好的行业从业人员成长氛围

以注册会计师行业服务国家建设的积极作用和贡献等为主题，大力开展注册会计师行业人才队伍建设宣传工作。利用各种媒体平台宣传注册会计师行业是专业人员成长成才的大舞台，宣传注册会计师行业重才、爱才、惜才的典型事例，定期表彰行业人才建设先进单位及优秀人才典型，全面展示注册会计师行业为经济社会发展做出的突出贡献，在全社会树立注册会计师诚信执业的良好形象，培养行业从业人员对注册会计师行业的认同感、归属感、荣誉感。吸引更多有抱负的优秀人才进入注册会计师行业，促进行业人才可持续发展。

四、重点工程

（一）会计师事务所人才培养示范基地工程

中注协制定会计师事务所人才培养示范基地建设指导意见，明确相应条件和扶持政策，对综合排名前百家事务所中符合条件、人才培养效果好的进行奖励。宣传推广会计师事务所人才培养经验，鼓励会计师事务所加强人才培养。地方注协也应结合本地实际，推动事务所人才培养示范基地建设。

（二）注册会计师行业领军人才培养工程

建立梯次化行业领军人才培养体系，鼓励地方注协开展领军人才培养工程。完善行业领军人才考核评价体系，建立有进有出的淘汰机制。以金融审计方向领军人才培养为试点，探索专门领域定向领军人才培养模式。以领军人才同学会为依托，建立行业领军人才跟踪培养机制，记录学员在培训中及毕业后职业和学术方面的成果和变化，形成领军人才成长数据库。完善领军人才使用机制，扩大行业领军人才的引领和带动作用。

（三）国际化人才培养工程

加快与境外职业组织考试科目豁免谈判的进度和力度，建立境外资格考试信息平台和资料库，扩大可获取的境外执业资格的种类。探索建立中注协、境外职业组织、教育机构、地方注协、会计师事务所、注册会计师多方投入的境外实习制度，合作建立境外培训基地，签订中长期人才交流培养合作协议，系统、有计划选拔优秀人才到国外进行专项培训。建立行业优秀人才推荐机制，建设境外执业会员人才库，积极推荐中国注册会计师参与国际组织合作项目或到国际组织、区域组织担任职务。

（四）产学研联盟工程

加强行业与注册会计师专业方向院校及相关高等院校的深入互动。加强和境外职业机构、境外会计师事务所的合作，加强对注册会计师专业方向核心课程教师的培训工作。进一步完善注册会计师专业方向院校学生境外实习项目，探索学生境外实习与毕业后进入行业工作的有效结合。以专业院校和国内大型会计师事务所为主体，建立长效双向实践机制，开展课题研究、定向实习、定向授课，推广联合培养制、双导师制等培养方式。建立科研院校与会计师事务所互评机制，引导理论和实践有机结合。

五、组织实施

（一）加强组织保障

中注协统筹行业人才建设指导工作，针对各重要工程制定相应实施方案，成立专家组指导开展行业人才培训工作。做好对行业人才建设的系统规划和整体指导。总结行业人才培养经验，把握行业发展特色，建立健全人才选拔、考核、评价、跟踪机制，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用作为重要考核指标，全面提升人才培养工作的针对性。

充分发挥地方注协对行业人才建设的支柱作用。地方注协结合本地区经济发展状况及市场对行业服务需求，充分考虑地区会员整体素质和需求，科学、合理地制定本地区的行业人才发展规划和实施办法。

（二）加强经费保障

中注协和地方注协要保证对人才培养的经费投入，引导会计师事务所加大人才培养的经费投入，积极争取财政部门进一步加强对注册会计师行业人才队伍建设的支持力度，设立人才发展基金。规范人才培养基金的投入和使用，制定人才队伍培养经费奖励配套政策，鼓励会计师事务所加大人才培养投入的积极性。

（三）建立健全监督考核体系

对人才培养的各项工作，都要建立相应的评估考核指标体系，建立过程跟踪、执行监督、信息反馈、定期评估机制，确保各项措施和重点工程落实到位。