《中国会计报》：会计服务示范基地尽展专业服务之力

 

来源：中国会计报 2012年5月11日

 

注册会计师行业作为高端服务业的重要组成部分，正紧随中国经济转型升级这一时代步伐扬帆起航。

一年多以来，“10+3”会计服务示范基地和试点项目迅速在全行业掀起一场新业务拓展的“头脑风暴”。在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业培育创建会计服务示范基地，既有利于注册会计师行业扮演服务企业的“智库”角色，又能加快行业自身的飞跃。 —— —编者按

 

成果篇

星火正燎原

——“多赢”效应初显

    财政部部长谢旭人在中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会上指出，加快转变经济发展方式，会带来传统产业更新、内部流程再造、成本控制改进、经营战略调整等，将对注册会计师经济鉴证和专家咨询服务提出巨大需求。

    会计服务示范基地是注会行业新业务领域拓展的有益尝试。

    自从首家会计服务示范基地呱呱落地以来，各示范基地正以星火燎原之势迅速铺开。目前，全国已经创建了苏州工业园区会计服务外包等10个示范基地，河北南和县农村财务公开等3个试点项目。

    “落地”之后的“10+3”会计服务示范基地和试点项目能否顺利“生根”，这既关系着行业新业务领域拓展战略的深入实施，也与重点区域经济的转型升级息息相关。

     财政部副部长、中国注册会计师协会会长李勇在“五代会”上提出将“新业务领域拓展战略”作为“5大战略”之一，在巩固传统领域审计业务的基础上，使非审计业务收入比重有明显提升，并努力使全行业业务收入再翻一番。

    来自中国注册会计师协会的最新数据显示，2011年全行业收入超过436亿元。其中以非审计鉴证类新型业务收入超过120亿元，占行业收入的比重超过27%，远优于2010年的16%的比重。

    在收入增长方面，广西、江苏、湖北等地增长率均约30%，其中湖北达到46.91%；在非审计业务比重方面，天津、辽宁、云南等地非审计业务比重均超过35%，其中云南非审计业务比重达到55.01%，超过了审计鉴证业务的比重。

    河北是我国的农业大省，注册会计师参加涉农项目是CPA走进“田间地头”的有益尝试。自2010年河北省农业综合开发监督检查会计服务试点项目落成以来，在当年农业综合开发项目验收工作中，共25家会计师事务所、719人次参与完成了315个项目验收审计，涉及农发资金22亿元，业务收费77万元。

    “注册会计师首次参与涉农项目业务取得了广泛的社会效益，也树立了良好的社会形象。”河北注协秘书长郭志军说，这为今后农业项目更大范围地委托注册会计师开展审计、咨询、绩效评价奠定了坚实的基础。

    广西壮族自治区占据了中国与东盟经贸关系的区位优势。截至2011年年底，中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地实现了成立以来会计服务收入67万元，已有4家事务所参与了会计出口服务，实施项目12个，涵盖审计、管理咨询、财务会计咨询、会计外包服务、税收筹划咨询等，涉及越南、新加坡等国。

    上海浦东新区综合改革会计服务示范基地进驻事务所服务于上海市重大工程建设，如申嘉湖高速前期费用审计、宜山路改造动拆迁跟踪审计等；服务于民生领域项目，如上海仁济医院财务监理、上海市残疾人联合会财务审计等。

    北京金融街示范基地创新拓展“保险公估、经纪和代理机构鉴证”，去年累计审计300多家保险机构。

    去年4月，云南国有企业改革与发展会计服务示范基地和瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务试点项目建成。云南省国资委所属的17家国有及国有控股企业中已有7家与事务所签订了2011年年报审计合同书。

    深圳海关是我国对外贸易的“南大门”。自“注册会计师服务海关稽查示范基地”落成，2011年度深圳关区15个稽查单位共引入9家会计师事务所，对37家海关稽核查企业进行审计，查发问题率达到50%，涉及税款约665万元。

    2011年，苏州示范基地专业服务机构共实现业务收入4.11亿元，增长24%；创新试点业务实现收入3425万元，较上年增长150%。

    从南到北、从东到西，从大型国有企业“走出去”，到村镇的涉农项目审计，注册会计师行业正在以会计服务示范基地构建区域、政府、产业园区、企业、事务所的“多赢”蓝图，以示范基地为载体，贯彻落实新业务拓展战略，这一行业历史上的浩大工程正以星火燎原之势，在全国展开。

 

实践篇

“三因”巧制宜

——从实践中找路径

注册会计师能做什么？注册会计师会做什么？每个示范基地怎么走出一条独具特色的发展之路？

    “中医理论中讲究因时、因地、因人的三因制宜，会计服务示范基地的实践也应遵循因时制宜、因地制宜、因人制宜，并以此创造性地开展工作，把注册会计师事业推向新的高度。”中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭为示范基地的实践指明了方向。

    针对会计师事务所对海关法律法规不够熟悉的情况，深圳注协与深圳海关“因人制宜”——对注册会计师展开培训，内容包括《中华人民共和国海关稽查条例》等政策法规的解读，稽查工作流程介绍，海关进口货物价格管理的政策解读，海关一般贸易进口货物价格核查介绍，“企业稽查借助中介机构审计力量”试点工作情况介绍等。

    “比如，一个杯子在纳税申报时应该划分到瓷器类还是餐具类，不同的分类可能缴税比例大不同，这就需要稽核人员吃透海关的有关法规条文。”深圳海关稽查处有关负责人表示，通过培训，CPA可以熟悉海关相关政策法规和工作流程，发挥专业优势。

    上海示范基地就金融服务、低碳减排、企业社会责任鉴证等开展专项培训；瑞丽试点项目举办基层财会人员培训5场，960人受训。

    “在事务所准入方面，我们通过‘公开报名、资质审核、综合评估、联合评审’四个步骤，规范选拔中介机构的程序、方法和标准，排除选拔工作中的人为因素和廉政风险。”深圳注协秘书长周上忻说。

云南省注协秘书长㱔克明介绍说，该省国资委直接监管的17家大企业集团，基本都有上市公司。为满足大型国有企业“走出去”的业务需求，云南“因地制宜”——采取“加入大所分支机构”的方式落实“做强做大”战略。截至2011年年末，云南省前10强事务所中有8家加入全国10强，各家都具备证券期货执业资格；1家加入国际排名前14强的克瑞斯顿国际会计公司。

    “苏州工业园区现在约有12000家企业，其中很大一部分是外资企业，这实际上为事务所拓展业务提供了一个很好的‘土壤’。”苏州工业园区管委会主任杨知评介绍说，“无论从园区管理的要求，还是从企业自身发展的需要出发，未来会计外包服务的需求还有很大上升空间。”

    “只要企业提出需求，示范基地就可以创新业务。”江苏注协秘书长黄中茂说，以入驻示范基地的华星事务所为例，同属华星品牌下的专业服务就有会计师事务所、税务师事务所、资产评估所、工程造价事务所、财税顾问公司等六块经营主体。

    河北南和县早在2005年开始在各乡镇成立了“农村财务服务中心”，实行“村财乡代管”。2011年，该县抓住当地政府规范村级财务管理、提高农村集体资金使用效率的有利时机，“因时制宜”，并在此基础上推动中小型会计师事务所业务拓展。

    “我们在去年完成了涉农实体单位资产审计，开展了蔬菜产业项目专项资金审计和支农惠农政策培训。”河北省南和县财政局局长李文芳说，通过对涉农财政专项资金实施注册会计师审计，开展绩效评价，既提高了涉农资金的适用效率，又为中小型事务所拓展了新业务。

    北京示范基地召开座谈会，邀请西城区金融办和金融街商会领导与大型事务所及中小事务所联盟代表座谈，为事务所进入金融服务领域搭建交流沟通平台；天津示范基地举办推介会，80多家事务所与30多家企业进行面对面业务洽谈。

    通过一年多的探索，每个示范基地都能结合自身功能定位和发展实际，走出一条适合自己的道路，创出一种适应自己的发展模式，陈毓圭对此表示肯定。

 

政策篇

借“势”谋发展

——在政策中找机会

“未来5年内，力争积极培育创建30个左右会计服务示范基地，探索和加速行业专业集群、产业化发展和行业转型升级的新路径。”在2011年4月中注协发布的《中国注册会计师行业会计服务示范基地建设工作方案》提出这样一个目标，这成为我国注册会计师行业服务“十二五”规划、服务国家建设的行业纲领性文件。

    结合各地的实际情况，在过去一年多里，各示范基地纷纷出台政策，对会计示范基地从制度、组织结构、资金上给予支持。

    推动示范基地建设需要一个“多方合力”的领导机制。沈阳示范基地领导小组由沈阳市委常委、常务副市长顾春明亲自牵头，成员包括市政府办公厅、市发展改革委、市财政局等主管领导，明确了主要任务和配套措施，对示范基地建设给予了方向性和制度性的保障。

    沈阳市政府将示范基地建设纳入《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》和《关于印发沈阳市加快发展服务业若干政策措施的通知》的政策扶持范围，协调全市各区、县、开发区制定本地区支持示范基地建设和注册会计师行业发展的扶持政策。沈阳市财政局制发《关于印发沈阳市会计行业中长期人才发展战略规划（2012-2017）的通知》和《关于全力提升“财会之家”品牌工程的意见》，支持建设会计服务示范基地大楼。

    示范基地的发展少不了“真金白银”。2011年，沈阳市财政局拨付扶持沈阳公信会计师事务所发展专项资金50万元，为首批入驻示范基地的事务所安排房租补贴700万元。

    2011年11月17日，光谷资本大厦举行揭幕仪式，武汉·中国光谷自主创新会计服务示范基地正式入驻，成为示范基地的“实体平台”，并计划未来分步在光谷生物城、光谷软件园、光谷创意产业基地和SBI创业街设立办公点。

    武汉·中国光谷示范基地计划在2012年安排1000万元的会计示范基地专项资金，对落户东湖高新区会计服务示范基地的会计中介机构给予一次性奖励；参照税收贡献，给予发展专项资金资助；对入驻东湖高新区会计服务示范基地的会计服务机构给予购房或房租补贴；对“会计领军人才”培训或注册会计师境外培训给予资助等。

    2012年平潭综合实验区建设计划投资约600亿元，协力集团、世茂集团、冠捷电子、中铁等大型企业已入驻平潭，为事务所业务开展奠定了基础。

    上海浦东新区综合改革会计服务示范基地更注重搭建网络平台，通过汇编《入驻基地会计师事务所简介一览》，将每一家基地事务所的专业优势与业务领域进行总结，同时制作了基地事务所LOGO滚动栏，向公众展示基地事务所的品牌形象，加强宣传渠道和效果。

    苏州工业园区早在2011年4月就制定出台了《示范基地创新业务试点方案》和《中介机构成员资格管理办法（试行）》等管理规范，在拓展创新业务同时明确中介机构加盟示范基地的双重资格管理，夯实了基地发展制度基础。

    自示范基地成立以来，苏州园区各成员单位加大了对专业服务业的扶持和补贴力度。2011年以来，园区对示范基地建设的各项政府性投入已近8900万元。其中，用于载体建设装修的投入达8300多万元；对综合公司秘书、海关协查等创新业务开展经费补助230多万元；对28名行业高端人才进行紧缺人才薪酬补贴40万元、147名从业人员等获得高层次紧缺人才培训补贴38万元、28名行业新引进人才获得优租房优先入住机会，人才投入金额均较上年翻番。

    一年多实践，以中注协为龙头、以地方注协为纽带、以事务所和广大会员为主体、以其他相关各方为支持的联动工作机制逐渐清晰。

 

解惑篇

“新生儿”之困

——在摸索中解困惑

尽管会计服务示范基地开了头、起了步，但在实践过程中涌现出的一些共性与个性的问题也引发了业内人士的思考。

    陈毓圭在肯定示范基地取得成绩的同时，也指出示范基地建设过程中存在一些问题，亟需得到解决。

    作为新生事物，示范基地在建设过程中面临人才短缺、高端业务稀缺、市场环境有待改善、配套措施有待完善等问题。

    比如地方注协与示范基地签约政府（部门）尚未形成推进示范基地建设的合力。

    再比如福建平潭综合实验区正处于建设期，目前主要进行基础设施建设，新进驻企业大多处于前期基建阶段，对事务所服务需求以基建审核为主，其他服务的有效需求不多；进驻示范基地的事务所开展的业务是为财政投资项目和企业前期基建阶段提供审核服务，其他业务处于联络阶段，尚未大规模开展。

    “全州只有11名注册会计师，3家会计师事务所，执业水平与市场经济发展有较大差距。”德宏财政局负责人坦言。德宏财政局发现在云南瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务试点项目实施后，会计服务面临不少困惑与问题：一是观念滞后；二是会计专业队伍层次低、职业政策水平与实际业务不适应；三是会计师事务所规模小；四是职业道德水平参差不齐；五是缺乏高层次的专业技术人才；六是代理记账服务基本处在个人代理服务，与会计信息服务管理差距较大。

云南注协秘书长㱔克明认为，就当前示范基地和试点项目的建设问题，园区党委政府的重视是基本前提，“如果他们没有把会计服务的发展提上议事日程并给予高度重视，仅是我们行业一头热，工作就很难开展。”

    “注册会计师行业的发展与当前经济发展的需求存在一定差距”，陈毓圭坦言。

    一是执业注册会计师无论从数量还是质量都远远不能适应当前经济社会发展的需要。二是绝大多数事务所规模小，实力不强。三是发展不平衡，大部分事务所集中在省会城市，而边远地区很少。

    天津滨海新区会计服务示范基地负责人提到，由于建设较短，基地实体尚未形成，许多工作及有关各方尚处于摸索、磨合阶段，对示范基地的理解和认识仍比较肤浅。

  “比如，部门之间需要进一步加强协调；相关的制度建设、配套规章和优惠政策需要及时出台；CPA行业区域发展布局需要进一步细化，基地信息化建设刚刚起步，人才建设力度需要进一步加强，新业务拓展与创新需要进一步深化。”天津市注协秘书长牛佃庆说。

    中国-东盟示范基地也面临缺乏高端会计人才、市场环境还有待于改善等诸多困难。

    处于“襁褓”期的会计服务示范基地成熟与完善尚需时日，更需要多方扶持与努力，才能在不久的将来满足企业需求的同时，实现自身的“质变”。

 

展望篇

任重且道远

——在探索中找灵感

会计示范基地成为企业的最佳搭档，同时不断拓展新业务，支撑行业实现跨越式发展尚需假以时日，但业内人士已经开始不断的思索与尝试。

    “当前，我们与海关合作开展的业务主要是企业的保税货物和一般贸易进口货物方面的审计，这是海关最常见、最广泛的业务之一。”周上忻介绍说，“未来，由稽核查结果衍生出来的包括内控在内的管理咨询等非审计业务具有难以想象的巨大空间，但能不能获得这一蛋糕，关键还在于事务所自身的能力。”

      㱔克明认为，通过对年报审计过程的梳理分析，出具综合的分析报告和管理建议书，事务所可以逐步拓展尽职调查、管理咨询、制度设计、专项审计、内控审计等增值服务。

    “从服务领域看，可以逐步从省内到省外再到国外。”㱔克明分析道，因为这些大企业、大集团在全国都有子公司，还有很多企业在境外设立分支机构，需要事务所到省外国外、提供相关服务。

   中国-东盟会计服务出口示范基地的部分事务所在服务企业进入东盟作出了有益的尝试。但随着双边投资、贸易不断增多，双边政治、经济交往日益频繁，如何利用广西走进东盟“桥头堡”的地缘优势，充分发挥注册会计师的专业技能，服务企业走出国门，这需要事务所、行业管理者、企业多方发力。

    “从事务所自身而言，要把重点放在培育专业优势和推动特色服务上来，发展自身的专业特点，初步形成自身的市场优势和核心竞争力。”陈毓圭说。比如当前企业亟需的内部控制评价、并购与重组、金融企业风险控制等高端服务市场机会很多，事务所要重视这方面的专业人才培养。

    从园区和地方协会的角度来说，除了多方积极沟通的政策资金支持外，多开展企业与事务所的“对接会”、多渠道宣传事务所的品牌和文化、多开展高端业务领域的培训以及提供政府购买服务的机会等都是有效举措。

    在中注协的指导下，政府有关部门、事务所、行业管理者多方发力，才是示范基地发挥“平台之力”的明道。

    财政部副部长王军指出，注册会计师行业拓展新业务领域需要各方面共同努力，财政部将积极支持，并将会同有关部门为行业新业务领域拓展搞好服务。